第一章  發展基礎和發展環境

　　“十二五”以來，在市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極應對復雜多變的國內外經濟發展環境和經濟下行壓力，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，國民經濟和社會發展穩中有為，穩中提質。

　　第一節  發展基礎

　　一、綜合實力在科學發展中穩步攀升。“十二五”末，全市生產總值達843.38億元，年均增長11.7%;一般公共預算總收入62.77億元，年均增長10.5%；全社會固定資產投資514.34億元,年均增長25.5%；人均GDP5.6萬元,年均增長10.7%；農村居民人均可支配收入16790元,年均增長11.6%,城鎮居民人均可支配收入36566元,年均增長10.7%；三次產業比重調整為2.9：62.6：34.5。縣域經濟實力繼續走在全省前列，位列2015年度全國綜合實力（科學發展）百強縣第32位、中國中小城市最具投資潛力百強縣21位、福布斯中國最佳縣級城市第14名；首次躋身全國工業百強縣（市）第56位。

　　二、產業發展在轉型升級中提質增效。出臺實施石材、水暖廚衛、機械裝備三個千億產業集群發展規劃，發布全國首個石材指數，石材、水暖衛浴入選國家級外貿轉型升級專業型示范基地，獲批全國水暖衛浴知名品牌示范區、五金制品（水暖廚衛）國家新型工業化產業示范基地、省級裝備制造新型工業化產業示范基地，“石博天下、水暖萬家”區域品牌進一步打響。深入實施“第三產業發展年”活動，加大現代物流、金融服務、商貿會展和旅游業的政策扶持，入選“最美中國榜”旅游目的地城市,九日山晉升5A級景區。農業結構不斷優化，基礎設施進一步改善，產業化發展步伐持續加快。

　　三、改革開放在先行先試中加快突破。金融改革扎實推進，全市擁有銀行業金融機構22家，保險公司29家（含辦事處），證券公司2家。民營經濟綜合配套改革試點強力推進，企業“二次創業”深入實施，改制上市步伐加快，新增境內外上市公司6家。行政管理體制改革有序推進，政府職能進一步轉變，機構改革全面完成?！?1世紀海上絲綢之路先行區”加快推進，外貿出口市場日益多元，對外投資快速增長，利用外資實現5億美元以上產業項目零的突破，石井港獲批國家對外開放口岸；南臺港澳僑交流合作持續推進，農訂會、鳳山文化旅游節列入商務部、國臺辦對臺交流重點項目，連續21年僑資年捐資額均超億元。

　　四、城鄉面貌在一體融合中深刻變化。城鄉建設有序推進，2015年城鎮化率提高到56%。城市總體規劃修編列入省級首批“多規合一”試點。城區功能逐步完善，市區“五大中心”加快實施，市民中心安置房、藍溪濕地公園等項目相繼投用。小城鎮建設扎實推進，水頭、官橋、侖蒼入選全國重點鎮，水頭成為全國科學發展百強鎮并納入省首批小城市試點。美麗鄉村建設成效明顯，石結構房屋改造穩步實施。眉山觀山村入選全國最美休閑鄉村，官橋漳州寮入選中國傳統村落?；A設施不斷完善，南石高速、雙安高速、沈海高速復線南安段建成通車，完成南官公路擴建工程、省道308線瀝青化改造，境內新規劃國省干線里程232公里、居全省縣級首位，完成10個110千伏輸變電工程建設，新增變電容量74.3萬千伏安。

　　五、社會事業在統籌兼顧中快速發展。農村勞動力就業轉移4.46萬人，城鎮居民登記失業率保持在1%以內。社會保障體系日益完善，城鄉居民醫療保障和養老保險實現全覆蓋，新農保工作成效居全省第二批試點縣（市）第1名。教育水平持續提升，“兩項督導”通過省評估驗收，外來工隨遷子女實現100%入學，獲評“福建省教育工作先進縣”。醫療衛生服務體系更加完善，實現公立醫院藥品銷售零差率全覆蓋。文體事業持續繁榮，順利通過“全國文化先進市”復評，實現全運會金牌零的突破。實現“全國雙擁模范城”三連冠?！捌桨材习病苯ㄔO再上新臺階，安全生產四項指數持續下降。

　　六、生態環境在狠抓落實中持續優化。通過國家生態市考核驗收，獲得“省級生態市”稱號，入選全國首批創建新能源示范城市、全國第六批（福建省首批）生態文明建設試點地區，福建海西再生資源產業園區獲批國家“城市礦產”示范基地。重點流域（含近海水域）水環境綜合整治、跨境流域整治、小流域“賽水質”活動和山美水庫生態環境保護工作順利推進。石材業污染整治有力推進，建陶業LNG替代全面完成，主要污染物排放總量有效控制。

　　第二節  發展環境

　　“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅階段，是全面推進法治南安建設的關鍵階段。準確把握世界經濟未來新趨勢，國家經濟社會發展新常態，福建省情和泉州市情新變化，是南安籌劃“十三五”經濟社會發展的重要前提和基礎。

　　一、重大機遇

　　世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革催生全新的生產方式和商業模式，全球經濟增長和產業分工正面臨著新一輪大調整，為我市發展帶來了新機遇。國內發展進入新常態，全面深化改革釋放新紅利，以“一帶一路”建設為標志的對外開放蘊蓄新潛力。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”激活新動力，為我市發展拓展了新空間。中央支持福建進一步加快經濟社會發展等重大戰略，給福建帶來千載難逢的歷史機遇；廈漳泉同城化戰略的實施，泉州被列為21世紀海上絲綢之路先行示范區、國家級金改區和民營經濟綜合配套改革試點等區域政策，為我市發揮地理優勢，搶抓重大政策機遇，加速經濟社會科學發展、跨越發展創造了新環境。

　　二、面臨挑戰

　　從外部環境看，國際經濟環境愈加復雜，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，以美國為首的發達國家主導發起了跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），導致世界貿易投資規則和格局面臨調整，給包括我市在內的經濟外向型地區帶來巨大壓力。國內“三期疊加”影響加深，經濟增長的換擋期、產業結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，給我市經濟發展動力、發展路徑和發展方式帶來嚴峻的挑戰。區域競爭更加激烈，福州、平潭、廈門自貿園區政策優勢凸顯，晉江、石獅等經濟發達縣市先發優勢更加明顯，對我市形成雙頭擠壓；與這些地區相比，我市在市場容量、產業配套能力和人才吸引力等方面明顯不足，繼續保持全省科學發展排頭兵位次受到挑戰，面臨著不進則退的嚴峻形勢。

　　從內部環境看，經濟增長動力趨緩，我市產業發展告別高速增長期，進入了艱難的結構調整期，“十二五”后兩年GDP年均增長8.1％，與前三年年均增長13.8％相比有所放緩，經濟下行壓力較大。產業調整面臨瓶頸，工業產業以傳統的石材陶瓷、水暖廚衛、機械裝備、鞋服輕紡產業為主，光電信息等新興產業規模效應還不明顯；服務業比重偏低，現代服務業發展明顯滯后。企業以民營中小企業為主，大多居產業鏈中下游，自主創新能力偏弱，融資渠道單一，融資壓力大，品牌創建、市場開拓、成本控制等經營管理能力有待加強。城鄉發展還不平衡，南北差距、城鄉差距仍然較大，重點區域分工定位尚不科學，中心城區輻射帶動能力不足，中心鎮區存在“虹吸”效應，導致片區組團之間經濟梯度落差較大。教育、醫療衛生資源分布仍不均衡。資源要素壓力凸顯，全市服務項目建設所需用地用林指標有限，耕地后備資源不足，適宜開發的土地空間狹小，保障用地壓力大。環境約束依然存在，節能減排壓力加劇，污染治理任務艱巨。

	專欄1：南安市“十二五”規劃主要指標完成情況
類別	序號	指    標	規劃目標		完成情況
			2015年 規劃數	年均增長（%）	全年   完成數	年均增長（%）
經濟發展	1	地區生產總值（億元）	850              力爭1000	12以上	843.38	11.7
	2	人均地區生產總值（元）	60000               力爭65000	11.4以上	57353	11.2
	3	工業總產值（億元）	2000以上	16.5以上	—
	4	一般公共預算總收入（億元）	90                       力爭100	18.8以上	62.77	10.5
	5	一般公共預算收入（億元）	45                      力爭50	16.8以上	36.59	12.0
	6	全社會固定資產投資（億元）	502	25	514.34	25.5
	7	社會消費品零售總額（億元）	380	18	352.89	16.6
創新發展	8	三次產業增加值比重（%）	2.0:63.0:35.0		2.9：62.6：34.5
	9	規模以上工業產值（億元）	1740	18	1613.31	17.2
	10	輕重工業比例（%）	30:70		32.7：67.3
	11	高新技術產業增加值占GDP比重（%）	12.5		12.8
	12	R＆D投入占GDP比重（%）	2.2		2.2
	13	出口商品總值（億美元）	11.7	15	14.60	19.4
	14	實際利用外資（驗資口徑，億美元）	10（累計）		7.29（累計）
城市建設	15	中心城區建成區面積（平方公里）	50		31.54
	16	常住人口城鎮化率（%）	56		56
	17	文化產業增加值占全市GDP比重（%）	6.1		3
	18	旅游收入增加值占全市GDP比重（%）	5.18		6
	19	港口貨物吞吐量（萬噸）	1000	9以上	384	3
生態建設	20	全市森林覆蓋率（%）	53.3		52.7
	21	耕地保有量（公頃）	31930		30168
	22	單位GDP綜合能耗（噸標煤/萬元）	完成上級下達任務		完成上級下達任務
	23	二氧化硫排放量（萬噸）	完成上級下達任務		完成上級下達任務
	24	單位GDP二氧化碳排放量（噸/萬元）	完成上級下達任務		—
	25	化學需氧量排放量（萬噸）	完成上級下達任務		完成上級下達任務
	26	氮氧化物排放量（萬噸）	完成上級下達任務		完成上級下達任務
	27	氨氮排放量（萬噸）	完成上級下達任務		完成上級下達任務
	28	單位工業增加值用水量（噸/萬元）	比2010年下降15％		比2010年下降24.2％
民生保障	29	人口自然增長率（‰）	8		7.4
	30	城鎮登記失業率（%）	2		1
	31	城鎮居民人均可支配收入（元）	34367	10	36566	10.7
	32	農村居民人均可支配收入（元）	14717	9	16790	11.6
	33	居民消費價格指數（%）	3.4		1.3
	34	城鎮居民恩格爾系數（%）	37.5		34.3
	35	農村居民恩格爾系數（%）	39.5		38.3
	36	高中階段毛入學率（%）	91		116.28
	37	主要勞動年齡人口受高等教育的比例（％）	18		18.01
	38	財政性教育支出占本級財政支出比重（%）	確保高于泉州市平均水平(27%)		27.5
	39	每千人醫生數（人）	1.7(戶籍人口)		1.71(戶籍人口) 1.74（常住人口）
	40	每千人病床數（張）	3(戶籍人口)		3(戶籍人口) 3.08（常住人口）
	41	城鄉居民養老保障參保率（%）	85		97
	42	城鄉居民醫療保障參保率（%）	95		98.30
	43	城鎮保障性住房建設套數（套）	完成上級下達任務		402

　　第二章  總體要求

　　按照中央、省、泉州和我市的重大戰略部署，認識新常態、適應新常態、引領新常態，突出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，明確“十三五”經濟社會發展的指導思想。

　　第一節  指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真貫徹落實中央、省委、泉州和南安市委各項重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安。

　　第二節  基本原則

　　一、堅持創新發展，推動轉型升級。實施創新驅動發展戰略，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，大力推進大眾創業、萬眾創新。把握新一輪產業發展趨勢，加快發展智能制造，推進優勢產業高端集成發展，新興產業規模持續擴大。

　　二、堅持協調發展，實現均衡協同。堅持工業反哺農業、城鎮支持農村，促進城鄉統籌；突出區域協調，加快南北協作、山海合作；加快推動經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展整體性和協調性。

　　三、堅持綠色發展，實現低碳清新。充分發揮南安生態優勢和區位優勢，以生態建設為支撐，以實現綠色低碳發展為途徑，著力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，打響“清新南安”品牌。

　　四、堅持開放發展，深化改革突破。加快推進海絲先行區建設，有效承接自貿區溢出效應，匯聚海內外南安人力量，深化“回歸創業工程”，融入廈漳泉大都市區，找準全面深化改革的突破口和著力點，理順政府、市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

　　五、堅持共享發展，實現公平正義。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，努力使發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，不斷提升城鄉居民幸福指數。發展人民民主，維護社會公平正義，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

　　第三節  發展定位

　　總體定位：經過5年努力，到2020年基本建成機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安。

　　——體制機制改革先行區。進一步解放思想，大膽創新，調動全市上下積極性和創造性，加快政府職能轉變，推動要素市場化改革，以金融改革、民綜改革和“多規合一”改革為突破口，著力構建體制機制改革先行區。

　　——產業轉型升級引領區。以實施“中國制造2025”戰略和“互聯網+”行動為突破口，推動主導產業集成化、新興產業規?；?、建筑產業現代化、服務產業高端化、現代農業特色化、互聯網經濟產業化、海洋經濟多元化，努力打造產業轉型升級引領區。

　　——百姓生活富裕幸福區。堅持富民政策，努力實現城鄉居民收入與經濟同步增長，著力保障和改善民生，讓人民群眾共享發展成果，積極打造百姓生活富裕幸福區。

　　——生態文明建設示范區。突出生態功能區保護，優化國土空間開發，著力發展綠色經濟，強化污染綜合治理，推進“青山、碧水、藍天、凈土”為主體的生態治理工程，深化生態文明制度建設，加快創建生態文明建設示范區。

　　——廈漳泉城市聯盟合作前沿區。深度融入廈漳泉同城化戰略，實現基礎設施互聯互通，開放政策銜接推廣，積極與廈門互動建設共同產業園區，促進產業互補，著力構建廈漳泉城市聯盟合作前沿區。

　　第四節  發展目標

　　“十三五”時期，我市發展指標重點圍繞經濟發展、產業升級、城市建設、社會民生、生態文明進行設置。

　　——經濟實力實現新突破。全市經濟保持穩定較快增長，地區生產總值年均增長9％左右，力爭2017年提前實現地區生產總值、一般公共預算總收入、全體居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年翻一番半，經濟發展質量和效益明顯提升。

　　——城鄉發展實現新突破?？臻g發展格局進一步優化，新型城鎮化建設加速推進，美麗鄉村建設取得重大進展，到2020年城鎮化率達到65.4％左右，城鄉一體化發展邁上新臺階。

　　——產業升級實現新突破。現代產業體系逐步形成，產業結構邁向中高端，第三產業增加值比重提高至35％；區域創新創業體系更趨完善，自主創新能力大幅提高，全社會R&D投入占GDP比重不低于2.8％。

　　——改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，爭取若干領域走在全省、泉州市前列。開放型經濟發展水平全面提升，海絲先行區建設作用不斷凸顯，實際利用外資和外貿出口年均增長5％。

　　——民生改善實現新突破。居民人均可支配收入年均增長7.5%，教育、醫療、社保、就業等公共服務體系更加健全，基本公共服務水平穩步提高，實現現行標準下貧困人口全部脫貧。

　　——生態建設實現新突破。資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，系統完整的生態文明制度體系基本建成，單位生產總值能耗、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在上級下達的指標內，森林覆蓋率保持在52.7%。

專欄2：“十三五”經濟社會發展主要目標
分類	序 號	指標名稱		2015年 基數	2020年目標	年均 增長 （%）	屬性
經濟發展	1	地區生產總值（億元）		843.38	-	9	預期性
	2	人均地區生產總值(萬元)		5.7	8.23		預期性
	3	固定資產投資（億元）		514.34	1176.69	18.0	預期性
	4	一般公共預算總收入（億元）		62.77	107.69	11.4	預期性
	5	一般公共預算收入（億元）		36.59	62.21	11.2	預期性
	6	社會消費品零售總額（億元）		352.89	-	14.0	預期性
	7	外貿出口（億美元）		14.60	18.63	5.0	預期性
	8	實際利用外資（億美元，驗資口徑）		1.63	2.08	5.0	預期性
	9	規模以上工業產值（億元）		1613.31	-	17.0	預期性
產業升級	10	第三產業增加值占GDP比重（%）		34.5	35		預期性
	11	高新技術產業增加值占GDP比重（%）		11	11.4		預期性
	12	輕重工業比例（%）		32.7：67.3	31:69		預期性
	13	規模以上全員勞動生產率（萬元/人）		20.1	23		預期性
	14	互聯網普及率（%）		82	90		預期性
	15	R&D經費支出占GDP比重（%）		2.2	2.8		預期性
	16	每萬人發明專利擁有量（件）		3.4	4.6		預期性
城市建設	17	城鎮化率（%）	常住人口	56	65.4		預期性
			戶籍人口	25	33		預期性
	18	城市建成區面積（平方公里）		31.54	55.7		預期性
	19	城市建成區人口（萬）		58	63.8		預期性
	20	港口貨物吞吐量（萬噸）		384	600		預期性
社會民生	21	居民人均可支配收入（元）		27004	38768	7.5	預期性
	22	恩格爾系數（%）		35.6	34.6		預期性
	23	城鎮調查失業率（%）		-	<5		預期性
	24	貧困發生率（%）		0.3	<0.3		預期性
	25	城鎮基本社保綜合增長率（%）		5.96	14.1		預期性
	26	保障性住房覆蓋率（%）		17.6	25		預期性
	27	農村集中供水率（%）		45	75		預期性
	28	每萬人口接受高等教育人數（人）		706	748		預期性
	29	每千人口醫療機構床位數（張，常住人口）		3.08	4.5		預期性
	30	每千人口執業（助理）醫生數（人，常住人口）		1.74	2		預期性
	31	每千名老年人擁有養老床位數（張）		10.53	30		預期性
	32	基層民主參選率（%）		92.7	93.5		預期性
	33	注冊志愿者人數占城市建成區常住人口比例（%）		3	6.2		預期性

生態文明	34	耕地保有量（萬畝）			45	45.88	約束性
	35	萬元GDP用水量（立方米）			52.5	43	約束性
	36	單位GDP能源消耗降低（%）			3.4	控制在泉州 下達指標內	約束性
	37	單位GDP二氧化碳排放降低（%）			-	控制在泉州 下達指標內	約束性
	38	森林發展	森林蓄積量 （萬立方米）		392.59	400	約束性
			森林覆蓋率（%）		52.7	52.7	約束性
	39	城市空氣顆粒物（PM2.5）濃度（mg/m3）			0.00035	完成上級目標	約束性
	40	海水水質達到或優于二類水質標準的海域面積比例（%）			65	完成上級目標	約束性
	41	主要污染物排放減少（%）		二氧化硫排放量	8.68	完成上級目標	約束性
				化學需氧量排放量	10.6	完成上級目標	約束性
				氮氧化物排放量	20.3	完成上級目標	約束性
				氨氮排放量	23.9	完成上級目標	約束性

　　第三章  空間布局

　　嚴格落實國家、省、泉州市主體功能區規劃，主動對接大泉州都市區和廈漳泉同城化發展戰略，優化城鎮空間、產業空間和生態空間布局，建設具有區域吸引力的幸福宜居城市、廈漳泉大都市區的次中心。

　　第一節  優化城鎮空間布局

　　一、推進“雙城”：中心主城區和南翼新城

　　——中心主城區。包括溪美街道、柳城街道、美林街道、省新鎮、霞美鎮、豐州鎮。拉開城市骨架，豐富城市功能，打造集商業、商務、行政、金融、研發、教育、會展等為一體的綜合服務中心。到2020年，中心主城區建成區面積達到55.7平方公里，人口達63.8萬。

　　——南翼新城。包括官橋鎮、水頭鎮、石井鎮。按照“一心兩軸四組團多區”規劃布局，培育以水頭為核心，官橋、石井為功能組團的發展空間體系，形成有主有輔、中心聚集、功能共享的布局形態，建設彰顯閩南文化、濱海特色精品新城區。至2020年，城鎮建成區面積達81.6平方公里，人口達68萬人，城鎮化率達75%。

　　二、發展雙軸：西溪發展軸和東溪發展軸

　　——西溪發展軸。即由泉州市中心城區經由南安向西輻射的區域發展軸線。依托S308、雙安高速等區域交通干線沿西溪布局，串聯起中心城區、霞美鎮、侖蒼鎮、英都鎮等鄉鎮。霞美組團積極對接中心主城區，主動融入大泉州都市區，建成戰略新興產業發展的重要平臺；英侖組團建成國際性水暖衛浴產業的綜合服務中心?！笆濉逼陂g，將西溪發展軸打造成南安城鎮服務產業發展功能最完善的地區。

　　——東溪發展軸。即由泉州市中心城區經東溪沿岸向北輻射的區域發展軸線。依托S307、南洪公路等區域交通干線，串聯豐州、洪瀨、梅山、詩山、羅東等重要鄉鎮，打造梅山-羅東、洪瀨-康美、詩山-金淘-碼頭特色鮮明的文體商貿生態旅游新市鎮。

　　第二節  優化產業空間布局

　　加快實施南部藍色產業帶、中部綜合發展帶和北部綠色產業帶，形成特色鮮明、競爭力強的產業發展帶。

　　——南部藍色產業帶。官橋組團重點發展糧油商貿、建陶創意及石材精品加工，水頭組團重點發展石材加工、貿易與專業服務，石井組團重點發展空港經濟、臨港經濟與現代物流、濱海旅游等新興產業?！笆濉逼陂g，打造成“國際石材之都”、臨港新興產業集聚區、濱海文化旅游基地。

　　——中部綜合發展帶。主城區重點發展生產性服務業；英侖組團重點發展水暖廚衛、閥門和消防器材產業；豐霞組團重點發展機械裝備制造業和光電信息產業?！笆濉逼陂g，打造成全國水暖廚衛產銷中心、海西重要機械裝備產業基地、泉州市戰略性新興產業重要發展平臺。

　　——北部綠色產業帶。以生態和人文資源保護為前提，走以人為本、人與自然和諧、可持續的新型工業化道路。重點發展文化、體育、旅游、健康休閑、都市農業、輕紡鞋服、節能環保等綠色產業?！笆濉逼陂g，打造成集文、體、游于一體的廈漳泉都市區健康休閑后花園、都市型特色農業示范區、現代無污染輕紡工業發展基地。

　　第三節  優化生態空間布局

　　落實國家、省、泉州市主體功能區規劃，科學安排生產、生活、生態空間，合理確定三類空間比例，加快劃定城市開發邊界、城鎮空間增長邊界、永久基本農田、生態功能紅線和海洋生態紅線。

　　——優化開發區域。主要包括南部沿海三鎮。要盤活資源空間、優化國土開發，推進全域基礎設施一體化、產城發展集約化、村鎮建設生態化和公共服務均等化，引導人口、經濟要素在不同區域間合理分布、融合發展。

　　——重點開發區域。主要包括中心市區、英侖組團、康洪組團和豐霞組團等。要加快人口、經濟要素集聚，集中力量開發核心區塊，著力提升單位國土面積的投資強度和產出效率。

　　——適度開發區域。主要包括梅山-羅東、詩山-金淘-碼頭及其他山區鄉鎮。要限制大規模、高強度的工業化和城鎮化開發，嚴格建設用地管控，優化整合農村居民點，保護農村田園景觀。

　　——禁止開發區域。主要包括自然保護區、風景名勝區、生態保護林地、飲用水源保護區、基本農田保護區和山美水庫。要劃定生態保護紅線，堅守耕地保有量、基本農田保護面積“雙紅線”，嚴格依法實施強制保護，逐步減少各類開發和建設活動，加強區域內生態空間修復,保障生態系統的良性循環。

　　第四章  加快轉型升級 著力提高產業競爭力

　　順應“中國制造2025”和“互聯網+”發展趨勢，在供給側和需求側兩端發力，促進產業邁向中高端。加快構建以石材陶瓷、水暖廚衛、機械裝備、鞋服輕紡為支撐，以服務經濟、海洋經濟、信息經濟為引擎，以戰略性新興產業為先導的現代產業體系。

　　第一節  提升制造業發展質量

　　按照“整合鏈條、協同制造、集成發展”的思路，落實產業轉型升級實施意見，修改完善并加快實施三大千億產業集群發展規劃，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，加快生產方式向柔性、智能、精細轉變，推動“南安制造”向“南安智造”轉型。力爭到2020年，規模以上工業產值完成3537.1億元。

　　一、推進主導產業集成化。大力拓展“泛家居”經營理念，整合開發設計、部品部件生產、施工裝飾產業鏈資源，鼓勵石材陶瓷、水暖廚衛、消防器材、家具家電、物流等企業和科研單位組成聯合體或建筑（裝飾）產業現代化聯盟，推進企業抱團協作、跨界營銷，加速主導產業協同式增長、集團化升級，加快向“綠色家居”轉型。推廣應用建筑工業化建造方式，推動構件設計標準化、預制生產工廠化、現場施工裝配化，加快向“綠色建筑”轉型。推進建筑業與建材業深度融合，切實提高科技含量和生產效率，保障建筑質量安全和全壽命周期價值最大化，帶動建材、節能、環保等相關產業發展，加快向“綠色建材”轉型。力爭到2020年，培育建筑建裝一體化企業10家以上，產值120億元以上。

　　——石材陶瓷產業要圍繞打造“國際石材之都”，鼓勵企業“走出去”參與國際石材加工貿易競爭，支持企業赴境外進行礦山采購，建立原料基地，構建全球原材料供應和配置網絡，持續提升石材指數影響力，增強石材行業話語權和定價權。推進石材行業向高端科技拓展，扶持發展石材裝飾裝潢、創意石材設計，做大人造石、環保新型墻材、馬賽克等石粉碎石利用產業，完善石材裝飾裝潢養護、石材機械、石材設計、石材物流、石材金融等產業服務生態鏈，走高端奢華、創意文化、循環發展和專業服務之路，鞏固石材行業國際領軍地位。陶瓷業要不斷提升陶瓷產品技術含量和附加值，推廣激光3D噴墨印花、噴墨噴釉一體化、窯爐余熱利用、低質原料及廢陶瓷綜合利用等技術，加快陶瓷行業向高端大理石瓷磚、建筑衛生陶瓷、工藝陶瓷、綠色節能陶瓷轉型發展。到2020年，石材陶瓷業產值達到750億元。

　　——水暖廚衛產業要圍繞建設國家新型工業化產業示范基地、全國水暖衛浴知名品牌示范區和國家外貿轉型升級示范基地，緊密結合現代家居潮流，引入3D打印技術、柔性制造和大數據理念，注重體驗人性化和產品智能化，加大工業設計創新和品牌營銷力度，培育線上名品店和線下體驗中心，做優做大國內外市場份額，打造上下配套、集成一體的五金水暖廚衛產業鏈。力爭到2020年水暖廚衛業產值達到300億元。

　　——機械裝備產業要圍繞打造海西重要機械裝備制造基地，加快數控機床、消防器材、閥門制造、建材建筑機械、電工電器、機械配件等行業持續壯大拓展，建設具有集群先導、創新示范、低碳先行、服務完善的機械裝備產業集群。產業機械要開發大型化、智能化和節能型建材建筑機械，完善以石材、水暖等產業為依托的機械配件系列產品。閥門制造業要向高端化、國產化、現代化、數字化、智能化方向發展，引進國內閥門龍頭企業。消防器材產業要向鏈條延伸化、產品智能化、系統高端化方向發展，推動消防器材產業走在全國前列。力爭到2020年機械裝備業產值達到700億元。

　　——鞋服輕紡產業要推進紡織鞋服、紙品制造、糧油食品、塑料化工、家私裝飾等傳統產業新型化發展，提高產業技術含量和裝備技術水平，加快由價值鏈低端向價值鏈高端攀升，建設新型針織產業、“南安童鞋”名品集聚區、多樣化紙品制造強市，打造完整糧食工貿產業鏈、精細化工產業鏈和時尚家居名市。力爭2020年鞋服輕紡業產值達850億元。

　　二、推進新興產業規?；?。抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，加快培育節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源和新材料、生物醫藥、空港經濟等七大新興產業。

　　——節能環保。以石材循環經濟和環保裝備為重點，推進集成房屋示范基地、石粉碎石回收利用系統等項目建設，形成以支柱產業相配套的循環經濟產業。

　　——新一代信息技術。以新型顯示、LED照明、無線通信、微波通訊終端設備、安防監控、新型元器件為重點，形成基于自主創新的核心技術和知識產權。

　　——高端裝備制造。大力實施“數控一代”示范工程，提高關鍵配套系統和設備、關鍵零部件與基礎件的制造能力，加快培育發展智能專用裝備、高端精密加工機械、智能儀器儀表與控制系統、工業機器人及集成應用等。

　　——新能源。扶持發展太陽能熱利用和分布式太陽能光伏發電系統、分布式風力發電、生物質清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地表水以及光熱利用等新能源領域，重點發展太陽能電池和薄膜太陽能電池，加快光伏建筑一體化，促進光伏產業轉型提升。

　　——新材料。以金屬材料、光電材料為重點，推動電子級單晶硅、LED外延及芯片產業化，加快發展激光顯示中的核心光電子材料與器件。

　　——生物醫藥。以健康產業為重點，加快發展大宗藥材集散貿易、倉儲物流和種植加工等，打造集行業優勢和區位優勢為一體的海西健康產品等健康產業交易市場、博覽中心、生產基地。

　　——空港產業。積極對接廈門翔安機場建設，優化臨空產業布局，引進以空港為導向的光電信息、精密機械制造、食品醫藥等高科技新興產業。

　　三、推進產業布局園區化。加快推進產業園區管理體制改革，理順與所在地的管理服務權責機制，完善產業導向、用地審查、投資強度、畝產效益、彈性供地等機制，促進園區資源整合、資產盤活，提高產業承載力。引導產業園區規劃與經濟社會發展總體規劃、城鄉規劃、產業規劃、土地利用總體規劃等有機銜接，促進產城融合發展。按照政府引導、多方參與、利益共享的模式，支持社會資本參與舊工業園區改造，鼓勵舊工業區通過產業置換提高產業集聚度，向專業園區發展。規劃建設新興產業基地，重點建設泉州（南安）光電信息產業基地、臨空產業城、海峽科技生態城等戰略性新興產業基地（園區），促進戰略性新興產業集聚發展。到2020年，建設先進制造業基地（園區）15個、新興產業基地3個，實現工業園區總產值占全市工業總產值比重75%以上。

　　第二節  積極培育現代服務業

　　適應“生產制造型”向“生產服務型”轉變、“工業經濟”向“服務經濟”轉型的雙重需求，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，加快制造業由生產型向生產服務型轉變。力爭到2020年，服務業增加值占GDP比重提升至35%。

　　一、加快發展生產性服務業。放寬市場準入，完善行業標準，創造環境條件，加快生產性服務業創新發展，實現服務業與農業、工業在更高水平上有機融合。

　　——現代物流業。加快綜合交通網絡配套物流設施建設，促進各種運輸方式無縫銜接和高效聯運。推動傳統貨運站場轉型升級，建設一批具有綜合物流服務功能的公路貨運樞紐。鼓勵發展應用廂式貨車、集裝箱車輛、專用車輛和甩掛運輸方式。扶持發展智能物流，供應鏈物流，第三方、第四方物流，構建與制造業、電商緊密配套的倉儲設施、信息平臺、配送網絡。依托石井港口優勢發展港口物流，推動閩臺冷鏈物流產業合作。繼續加快石井港后物流園區、海西石材物流園、中工藝石材物流園、中輕石材物流園、“天地匯”公路港等項目建設，提升觀音山現代物流產業基地，培育形成具有區域節點性質的物流產業集聚區。支持南安市現代物流與供應鏈協會發揮職能。

　　——金融服務業。加快發展普惠金融，加強對中小企業、戰略新興產業、農村地區的金融服務。推動外資、臺資銀行在南安設立分支機構，鼓勵民間資本參與發起設立準金融機構。支持南安農商銀行、匯通村鎮銀行充分發揮一級法人機構優勢，全面提速發展。爭取引入新的證券公司。支持小額貸款公司規范穩妥發展，提升融資性擔保公司運作水平，擴大農村增信服務公司試點。推動金融業和互聯網企業跨界發展，鼓勵發展基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新。

　　——商貿會展業。推進中國石材城、中國水暖城、中國糧食城等專業市場轉型升級，加快泉州汽貿城、光機電貿展中心建設，規劃建設石材展示運營中心、海西（南安）“泛家居”體驗營銷中心、消防市場和汽車專業服務市場。擴大石博會國際影響力，提高水暖泵閥交易會、農訂會等展會水平，提升南安成功國際會展中心知名度。

　　二、加快發展生活性服務業。大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創新政策支持，全面提升生活性服務業質量和效益。

　　——旅游業。深度挖掘海絲文化內涵，加大旅游項目規劃、生成、招商、建設和宣傳促銷力度，加快涵蓋“食、住、行、游、購、娛”等旅游六要素的基礎設施建設。積極推進旅游服務質量、旅游廁所革命、旅游文明規范、旅游安全生產等四大工程，著力打造名人南安、海絲南安、宗教南安、古建南安和生態南安旅游品牌，把旅游業培育成為戰略性支柱產業，努力建設旅游強市和海西重要旅游目的地。

　　——房地產業。合理引導住房消費，加大房地產金融信貸服務，優化房地產市場發展環境，加大保障性住房建設力度，促進房地產市場平穩健康發展。

　　——健康養老服務業。順應人口老齡化和消費結構持續升級的趨勢，推進養老機構與醫療機構開展合作，支持在有條件的養老服務機構內設醫療機構；建立衛生服務機構與老年人家庭醫療契約服務關系，為老年人提供康復護理、慢性病管理、中醫保健等家庭醫生式服務；推動醫療機構將護理服務延伸至居民家庭，鼓勵發展日間照料、上門巡視、全托、半托等多種形式的老年人照料服務。

　　第三節  加快發展互聯網經濟

　　實施“互聯網+”行動計劃，做大與“互聯網+”相適應的新產業、新業態、新模式。“十三五”期間，互聯網經濟年均增長25%以上。

　　一、推動互聯網與傳統產業融合發展。推進下一代互聯網技術向制造業延伸，創設石材等產業交易信息平臺，促進生產需求和市場供給精準對接，支持龍頭企業運用工業互聯網，推進數字化技術在各類裝備上廣泛運用。推動節水、節肥、節勞力、測施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、可追溯農業等農業互聯網運用。加快質量信息網絡工程建設，促進企業向垂直一體化職能供應鏈運作管理模式轉變。推動發展基于信息技術和互聯網的新興消費模式，推進以互聯網為載體的信息消費。

　　二、加快壯大電商經濟。搶抓泉州創建國家電子商務示范城市戰略機遇，強化行業電子商務公共服務能力，積極打造以世紀之村、中國水暖城O2O平臺、巨石匯等為龍頭的電子商務服務平臺，加快建設南安電商產業園、成輝國際電商中心、北部電商創業園，積極發展電商鎮、電商村，培育商業模式創新典型。

　　三、培育發展物聯網產業。加強物聯網技術攻關，加快物聯網產業園建設，提升智能終端產業水平和規模。推進物聯網技術研發、產品應用、行業培育“三位一體”協同發展，培育一批行業內的領軍企業，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術。

　　第四節  大力發展海洋經濟

　　堅持陸海統籌，科學開發海洋資源，加快構建現代海洋產業體系，積極打造海洋經濟示范區。到2020年，全市海洋產業生產總值比2015年翻一番，占地區生產總值比重達22%以上。

　　一、提升發展現代海洋漁業。加快發展遠洋漁業，大力發展水產品的精深加工和綜合利用，打造現代水產品流通網絡。

　　二、加快發展海洋服務業。推進港區功能定位調整，建設現代商貿物流港。壯大升級港口物流業，推進港口集疏運體系建設，提升石井港區貨物集散與配置能力。扶持發展港口運輸業，以發展水產品、石材、糧食等運輸為主，提升海洋綜合運輸能力。積極開發海洋旅游業，重點打造濱海休閑游、成功文化游和海絲文化游三條精品旅游路線。大力發展海洋文化創意產業，以鄭成功文化、海絲文化為主導，培育文化博覽、動漫游戲、影視制作中心。

　　三、培育發展海洋新興產業。鼓勵發展海洋生物醫藥產業，以海洋生物藥物和海洋功能食品作為重點，規劃建設集研究開發、項目孵化、生產制造、物流配送、教育培訓于一體的海洋生物醫藥保健品基地。發展游艇制造業，引導開發高端游艇品種，不斷拓展游艇制造、海洋工程設備制造上下游產業鏈。

　　第五章  實施創新驅動 推動大眾創業萬眾創新

　　深入實施創新驅動發展戰略，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展。到2020年，全社會研發支出占GDP比重達2.8%，每萬人口發明專利擁有量達4.6件。

　　第一節  推動企業全方位創新

　　鼓勵企業加大創新投入，支持企業產業組織、商業模式、技術和品牌創新，強化企業創新主體地位。

　　一、增強產業組織創新能力。鼓勵龍頭企業、優勢企業強強聯合、跨界聯合，支持龍頭企業對產業鏈上下游中小企業進行兼并重組，鼓勵開展境外投資、并購。引導企業開展精密生產、績效管理、戰略管理、人力資源管理、信息化管理等活動，建立現代企業制度，推動企業股份制改造。提高產業集群分工協作水平，深入推進企業“手拉手”，推動龍頭企業和中小微企業訂單對接、供應鏈協同。實施最佳商業模式示范計劃，鼓勵和支持企業探索適應市場需求的多種商業模式，形成線上與線下、制造與服務、科技與市場、產業與金融深度融合的發展態勢。

　　二、增強企業技術創新能力。鼓勵企業加大創新投入，培育壯大高新技術企業、創新型企業、科技小巨人企業群體。推廣“數控一代”智能裝備，推動數字化控制技術在各類裝備上廣泛應用，促進南安傳統優勢產業裝備數控化、智能化升級。組織實施一批市場競爭力強、發展關聯效應大、支撐產業升級作用顯著的重大科技攻關項目，支持科研院所、高等學校聯合大型企業集團，建立技術創新聯盟，突破掌握一批關鍵核心技術，研制出一批標志性重大產品。

　　三、增強企業品牌創新能力。支持石材、水暖廚衛、機械裝備等產業集群申請集體商標，探索建立由政府引導、協會牽頭、企業參與、電商協作、全媒體深入合作的新型國際化區域品牌培育創建機制，指導企業建立和實施品牌培育管理體系，引導品牌創新、品牌管理和品牌經營，支持企業品牌國際化，鼓勵品牌企業國際商標注冊、境外商標維權和開展國際品牌合作。支持我市有歷史文化積淀的特色產品申報“國家地理標志保護產品”。

　　四、增強企業質量創新能力。強化質量基礎建設，鼓勵水暖廚衛、石材陶瓷、機械裝備等領域企業參與國家行業地位和聯盟標準制定。加快質量管理方法創新，組織開展政府質量獎、“質量月”等活動，鼓勵推行卓越績效模式，精益生產等先進質量管理方法。推進南安市檢驗檢測技術服務體系建設，重點培育并創建國際互認、國家認可的國家級檢測中心和重點實驗室，加快國家水暖潔具產品質量監督檢驗中心、國家石材建陶產品質量監督檢驗中心建設步伐。推動企業質量管理信息化，加強質量信息網絡建設。

　　五、構建企業創新服務平臺。優化產業創新平臺布局，加強創新平臺和示范基地建設，支持企業技術中心、工程（技術）研究中心、院士專家工作站、博士后工作站、研究生科研工作站等平臺建設，加快新技術、新工藝、新產品的轉化與應用，建設一批科技成果轉化服務中心和科技資源共享與交易云服務平臺，實現科技資源整合、信息開放共享、技術成果交易以及科技金融服務無縫對接。

　　第二節  構筑創新創業人才高地

　　深化人才強市戰略，加大招才引智和人才培養力度，建立健全集聚人才、激發大眾創業萬眾創新的體制機制，建設省級人才強市、民營經濟人才特區。

　　一、培育和引進創新創業人才。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，吸引海外高端人才、領軍人才和高端團隊帶技術、帶項目、帶資金來我市創辦科技型企業。根據全市重點產業發展方向和產業轉型升級需要，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，加強高端人才的培育和引進。落實人才工作規劃，完善人才優惠政策，有計劃、有重點地引進一批具有領軍才能的杰出人才、創新型科研團隊。進一步發揮企業在人才培養和使用中的主導作用，通過股權或期權激勵等方式留住人才。

　　二、激發創新創業人員主體活力。完善科技獎勵評審制度，建立有利于培養創新創業人才的評審機制。實施與增加知識價值相掛鉤的收益分配原則，適當提高科研人員分享成果轉化收益的比例。創新各類人才引進、培養、使用、評價、激勵、服務等人才開發機制，完善創新創業人才住房、教育、醫療等生活配套政策。探索出臺扶持大學生創業優惠政策，鼓勵在校大學生、大學畢業生創新創業。

　　三、加大創新創業人才培訓力度。支持引進經認定的優質社會培訓機構，采取面授、遠程網絡互動等方式，對大學生、農村青年、返鄉人員進行創業技能培訓和創業指導服務。全面實施專業技術人才知識更新工程，通過完善繼續教育體系、強化公益性培訓，促進專業技術人才隊伍整體創新能力提高。實施職業教育質量提升計劃、職工技能提升計劃以及高技能人才培養工程，培養一批我市急需的技能人才隊伍。

　　第三節  積極營造創新創業環境

　　加大政策扶持力度，促進財稅金融、科技、教育體制改革，打通政策落實“最后一公里”，積極營造良好的創新創業環境。

　　一、加快構建眾創空間。以各類企業、投資機構、行業組織等社會力量為主，推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式。加快完善現有產業園區、高新技術產業基地等創新創業平臺的服務功能，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式、市場化的眾創空間，有效推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等項目發展。

　　二、加強財稅金融扶持。創新財政資金支持方式，落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、創業投資抵免所得稅等各項稅收優惠政策。加大信貸扶持力度，支持企業創新發展。通過設立產業引導基金、投資基金、擔?；鸬仁袌龌Ｊ?，引導社會資本投入創新創業領域，充分發揮資本市場對創新創業型企業的支持作用。

　　三、加強科研成果保護應用。積極實施國家知識產權試點城市工作方案，打造“專利支撐引領民營企業二次創業，推動產業創新升級”、“企業品牌、區域品牌與產業品牌共融互進”的知識產權發展模式，構建有利于知識產權創造和運用的工作機制。鼓勵企業依托“6.18”虛擬研究院，與高等院校、科研院所對接協作，探索企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的新模式，推動形成優勢互補、協作共贏的產學研合作長效機制。

　　第六章  激活發展動力 全面深化重點領域改革

　　把理順政府與市場之間關系、確定政府行為邊界作為改革的著力點和突破口，釋放改革紅利，激活南安科學發展、跨越發展新動力。

　　第一節  深化民營經濟綜合配套改革

　　按照建設陽光高效服務型政府的要求，強化公共服務意識，優化組織結構，提高政府效能。

　　一、改善民營經濟發展環境。深化行政審批制度改革，精簡前置審批環節和中介服務事項，規范非行政許可審批。優化并聯審批和“三集中”審批，加強事中事后監管。深化商事制度改革，全面推行“一口受理”服務模式，完善“一照一碼”登記制度，加快網上辦事大廳標準化建設，推動行政審批信息化。健全市場公平準入機制，推動各類市場主體依法平等進入“負面清單”之外領域。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

　　二、建設陽光高效服務型政府。圍繞簡政放權、放管結合和優化服務，加快推進政府治理能力現代化、精準化。建立權責統一、主體明確的“責任清單”、明確權利主體和權力運行流程的政府 “權力清單”、平等公開的投資準入“負面清單”和現代財政資金“管理清單” ，建成透明高效的“政府服務網”。健全績效評估與管理體系，強化行政問責制。

　　三、深化財稅體制改革。構建全面規范、公開透明的預算管理制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。探索財政專項資金競爭性分配機制。加快建立規范的地方政府舉債融資機制，實行規?？刂坪皖A算管理，完善政府性債務風險預警機制。開展降低實體經濟企業成本行動，清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。調整優化財政支出結構，加大財政對公共服務領域的投入，從嚴控制一般性支出，開展公務用車制度改革。

　　第二節  深化金融服務實體經濟改革

　　堅持創新與監管相協調，加強自主創新，切實防范風險，全面推進金融服務實體經濟綜合改革，探索金融服務實體經濟的新模式和新途徑。

　　一、推動設立產業基金。按照“政府引導、企業經營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發展”的思路，發起設立南安市產業基金，發揮財政資金的杠桿作用,引導金融資本和社會資本支持實體經濟發展。

　　二、拓寬企業融資渠道。引導企業上市融資、再融資，支持企業到“新三板”和海峽股權泉州交易中心掛牌。支持引導企業通過發行私募債券、引入戰略投資者等方式加大直接融資力度。積極發展各種債券、股權類融資，健全企業融資擔保體系，拓寬小微企業融資渠道。加大小微企業金融專營機構建設，健全小微企業線上線下融資服務平臺，鼓勵引導金融機構開發面向小微企業的創新產品和服務。

　　三、強化金融風險防控。健全金融風險預警和處置體系，加強金融監管，建立金融綜合改革風險防范機制。完善提升中小微企業信用信息交換共享平臺，健全小微企業信貸風險分擔機制，構建小微企業“征信+評級+增信+授信”金融服務模式。推動保險公司向有融資需求的小微企業提供無抵押小額貸款的綜合服務。提高企業應急保障專項資金使用效率，建立防范民間金融向金融體系滲透傳導風險的隔離機制。嚴厲打擊非法金融行為，確保不發生系統性、區域性金融風險。

　　四、加快推進金融要素市場化。創新知識產權、股權、應收賬款、訂單等質押貸款方式，支持金融機構開展信貸資產證券化和發行金融債券。推廣公共私營合作制（PPP）模式，推動民間資本進入基礎產業、社會事業和特許經營領域。

　　第三節  全面深化其他領域改革

　　統籌推進各項改革，堅持頂層設計與實踐探索相結合，將各類改革推向深處。

　　一、推進“多規合一”改革。按照“建立平臺、規劃疊加，協調融合、分區對待，試點先行、逐步推開”的總體思路，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、生態環境保護規劃“多規合一”試點。探索完善空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制，堅持一張圖紙管控到底、一個平臺協同管理、一張表格受理審批、一套機制保障運行。

　　二、推進土地市場改革。積極發展城鄉建設用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮化土地收益制度和集體土地產權制度。在符合規劃和用途管制前提下，探索將農村集體經營性建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，同等入市、同權同價。加快農村土地產權評估中心、抵押擔保貸款中心、交易服務中心和土地產權數字信息平臺建設。積極創新土地再開發機制，開展城鎮低效用地再開發試點，盤活利用閑置低效用地。鼓勵工業企業在原用地范圍內不改變用途前提下進行增資擴產改造。建立健全工業用地退出機制，創新多元化土地供應機制，探索“分階段出讓、短期出讓、租賃”等多種彈性土地供應方式。探索通過集體建設用地流轉，投資建設工業、物流和其他鼓勵類的產業項目。在充分尊重農民意愿基礎上，積極探索宅基地使用權實現增值收益的各種途徑。

　　三、深化國有企業改革。健全國有資本合理流動機制，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、股權置換等方式，參與國企改革重組以及企業經營管理，穩妥地推動國有企業發展混合所有制經濟。做大做強國有投資平臺，發揮國有資本的導向作用。

　　四、持續深化農村改革。深化農村產權制度改革，建立農村產權流轉交易市場。健全林權動態管理制度，建立規范有序的林權流轉市場，完善林業社會化服務體系。深化水資源管理改革，落實最嚴格的水資源管理制度和水資源“三條紅線”管理辦法。創新農村工作機制，探索實行農村“136”工作法，完善干部駐村任職制度。

　　五、推進價格機制改革。推進自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度，以及差別化電價、水價和超限額能耗懲罰性電價、水價制度。完善污水、垃圾處理和排污收費制度。

　　第四節  推進軍民融合深度發展

　　加強國防教育，增強全民國防觀念和國防基本知識。增加國防動員投入，加強戰略通道和戰備物資儲備基地建設。堅持黨管武裝，抓好預備部隊和民兵建設。鞏固擴大國家級“雙擁模范城”建設，創新雙擁工作機制，深化科技擁軍、文化擁軍、司法擁軍、民企擁軍、社區擁軍，實現國防建設和地方發展同頻共振。落實國家軍民融合發展戰略，著力推動產業融合，建立軍地企業對接機制，引導優勢民營企業獲取“四證”資質認證，提升軍地資源共享水平，推進全要素、多領域、高效益的軍民融合。

　　第七章  融入“海絲”戰略 構建對外開放新格局

　　搶抓國家“一帶一路”、福建自貿區、泉州海絲先行區建設的重大機遇，充分發揮南安地緣、商緣、人緣優勢，堅持共商、共建、共享原則，實施更加積極主動的開放戰略，構建合作共贏的“海絲”經濟大市場和城市“朋友圈”。到2020年，外貿出口總額達18.63億美元，年均增長5％。

　　第一節  加快推進海絲先行區建設

　　積極融入泉州海絲先行區“十大行動計劃”，加快推進設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，力爭率先在21世紀海上絲綢之路建設上取得新突破。

　　一、加快設施互聯互通。按照國家一類口岸標準完成石井港基礎設施建設，推動與海絲沿線港口港務合作，積極拓展境外航線，推動與海絲沿線重要港口締結友好港口，打造成為泉州南翼主要商港、廈門東南國際航運中心重要輔港。積極對接廈門翔安機場建設，打造與機場輻射相配套的路網體系。加強與國內物流信息服務、跨境電商服務等資源的互聯互通，打造“海絲”物流信息集聚中心。

　　二、拓展經貿合作。積極探索建立與國際接軌的供應鏈管理基地，推動石材、水暖廚衛國家級外貿轉型示范基地建設，大力發展跨境電子商務。發揮聯合國海陸絲綢之路城市聯盟工商理事會平臺載體作用，促進南安與“海絲”沿線國家和地區經貿合作。探索建立政府參與、企業運營的海外投資基金，推動民營企業組團到“海絲”沿線地區進行礦山開發、金融合作、基礎設施和專業市場建設。依托境外投資項目的建設和管理，擴大石材運輸、工程承包等領域的勞務合作。創新對外貿易發展模式，提高出口產品技術含量和服務貿易出口比重，引導出口企業到境外參展，在主要貿易國注冊商標，多元化開拓國際市場。堅持大招商、招大商，積極吸引“海絲”沿線國家和地區企業來南投資，主動承接先進技術、先進生產力轉移，擴大關鍵設備、先進技術、重要原材料進口。

　　三、密切人文交流合作。加強對“海絲”相關史料研究、文物搜集與保護，積極投身“海上絲綢之路”世界文化遺產申報、海上絲綢之路國際藝術節等活動。深化青年、非政府組織、社會團體等友好交流。爭取與海絲沿線國家和地區人員往來、居留、營商等方面的簡化手續，營造便利人員往來的政務環境。在與日本平戶市締結國際友好城市的同時，著力拓展與南亞、西亞、東非、北非、澳新等地區的友好城市交往。

　　第二節  打造自貿區首選配套區

　　及時借鑒自貿區內試點的成功經驗，建立健全與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐體系，爭取設立石材保稅區和海關特殊監管區，努力營造通關便利環境。優化對外貿易和外商投資的管理體系，健全對外投資促進服務體系，加快探索建設面向內外資一體化的市場準入制度，積極試驗試行外資準入前國民待遇和清單型管理模式。

　　第三節  發揮華僑華人資源優勢

　　依托“南安人經濟圈”優勢，吸引市域外南安人優勢項目和雄厚資本“回歸”入駐，做大“南安人經濟”。不斷完善與海外華僑的開放對接機制，重點加強與東南亞、歐美、澳洲等國家的僑團、商會、協會和會展機構的合作，搭建海外華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺。通過舉辦海外華裔青少年冬（夏）令營、海外文化教育交流團、外派華文教師等方式，進一步做好華僑華人新生代的工作，增強華僑華人新生代對家鄉的認同感。加強引智工作，積極探索和爭取支持僑商參與南安經濟建設的具體政策。

　　第四節  深化南臺港澳交流合作

　　積極落實ECFA協議，推進南臺經貿深度融合，加快“臺商創業園”等涉臺基地建設，承接臺灣光電、裝備以及現代農業、服務業轉移。繼續辦好農訂會，爭取設立“臺灣農產品免稅直銷市場”，打造對臺小額貿易前沿基地。拓寬貨物直航臺灣業務范圍，提升泉金航線服務能力，推動南臺旅游合作。充分利用香港、澳門國際資源優勢，全面加強與港澳地區在金融、物流、商貿、信息、科技、人才、旅游等領域的合作。

　　第五節  推動廈漳泉地區協作發展

　　深度融入廈漳泉同城化和泉州環灣大都市建設大局，加強與廈漳泉同城化發展規劃對接，推進與廈門、晉江在產業、交通、市政、港口、物流、岸線和生態環保等方面實現資源共享與互補。發揮經濟腹地作用，規劃建設綠色建筑科技園、閥門高新技術園、空港物流園，吸引廈門微電子、鋰電池、汽車整車生產等高端項目落地，探索與廈門通過股份制方式共建跨界增長區。深化石井港與周邊內陸地區之間物流供應鏈協作，吸引周邊內陸省市貨物從南安出港。

　　第八章  統籌城鄉發展 加速推進新型城鎮建設

　　落實新型城鎮化戰略，按照“人進城、建好城、管好城”，著力完善中心城區城市功能，增強中心鎮聚集度，優化城鎮發展布局，走有南安特色的新型城鎮化道路。

　　第一節  提升中心城區首位度

　　圍繞城市總體規劃，做大做強中心城區，建設顯山露水、擁江向灣、宜居宜業的現代化城市。

　　一、優化中心城區布局。加快城市總體規劃修編，完善公共服務設施、市政配套設施、城市綠網和城市地下空間利用等各項專項規劃。加強老城空間整合，優化濱水開放空間，形成“服務向心、生活向溪、產業圍繞”的組團空間結構。加強規劃管控，做好重點區域城市設計和城市空間輪廓線控制，提升城市景觀水平。嚴格執行建筑退讓、密度、容積率等控制指標，嚴厲打擊“兩違”，做到一張圖紙管到底。

　　二、提高中心城區綜合承載力。加快外環路、濱江南路、南北大道北延伸段、縱三線省新至溪美段等市政道路建設，打通外聯通道。科學利用各類空間，積極推動城市立體化發展。統籌教育、衛生、文化等公共服務資源，形成若干個要素相對集聚、配套相對完善、功能有所側重的綜合中心。建設綠色廊道和塊狀綠化，形成帶狀綠化、塊狀綠化相連的綠化網絡新格局，構建“水綠相依”、“城林交融”的生態宜居中心城區，2020年城市建成區綠地率達到39%。

　　三、推進中心城區改造更新。按照節約集約用地、綠色節能、低碳環保的原則，加快“五大中心”建設和柳湖、北山、河濱（二期）等片區更新改造，增強中心市區的首位度和集聚力。進一步完善城北、城西組團配套設施，推動新區人氣、商氣快速集聚。加快市容市貌專項整治，提高中心城區物業管理水平，推進城市網格化、數字化、規范化管理。

　　第二節  增強城鎮發展活力

　　圍繞產城融合主題，以人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，以沿海三鎮小城市培育為龍頭，以小城鎮試點建設為重點，塑造一批景觀優美、特色鮮明、富有活力的宜居小城鎮。

　　一、推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。深入實施流動人口居住證制度，逐步提高外來務工人員同等享有基本公共服務和社會保障權利。按照事權與支出責任相適應的原則，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。推進農業轉移人口融入企事業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，增強其責任感、認同感和歸屬感。

　　二、提升城鎮發展品質。順應現代城鎮發展新理念新趨勢，推動綠色、人文城鎮建設，不斷提升城鎮發展品質。將生態文明理念融入城鎮化發展全過程，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。深入發掘鎮、村歷史文化資源，在原有城鎮自然人文特征的基礎上，融入傳統文化元素，打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力城鎮空間。

　　三、積極培育新型城鎮化試點。圍繞“三鎮一城”目標，加快沿海三鎮產城融合培育小城市綜合改革試點建設，積極創造條件向新興小城市發展。推動省、泉州市試點小城鎮和中心鎮建設，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展。創新城鎮管理體制，適度賦予小城鎮更大的管理權限，建設承接產業轉移和人口轉移的新平臺。充分考慮產業與城鎮之間互動關系，統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區的建設，推動功能混合和產城融合。

　　四、推動東溪流域加速崛起。深入實施東溪流域城鄉協調發展規劃，持續加大財政支持、產業扶持、項目落地、民生保障、生態補償力度，健全南北對接、山海協作、園區共建激勵考核機制和利益共享機制，強化碼金山輕工產業基地、洪都工業區、水口回歸創業園、金光工業集中區、北部電商創業園、洪瀨小商品市場和雪峰家居市場等產業平臺招商運作，鼓勵因地制宜培育發展特色產業集群，培育新的經濟增長極。

　　第三節  推進城鄉發展一體化

　　堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力。加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　一、推進城鄉統一要素市場建設。加快建立城鄉統一的人力資源、產權交易等市場，建立健全有利于農業科技人員下鄉、農業科技成果轉化、先進農業技術推廣的激勵和利益分享機制。創新面向“三農”的金融產品和服務，統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，保障金融機構農村存款主要用于農業、農村。加快農業保險產品創新和經營組織形式創新，完善農業保險制度，穩妥開展農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押業務，設立風險補償基金，增加涉農保險產品，發展融資性農業擔保公司。鼓勵社會資本投向農村建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向農業、農村。

　　二、構建共建共享、全面覆蓋的基礎設施網絡。統籌協調重大基礎設施布局，充分考慮現狀和未來城鎮功能片區情況，按照拉開框架、城鎮帶動、城鄉一體化的要求，增強基礎設施的輻射和服務能力，努力實現基礎設施向農村延伸、對農村覆蓋，形成城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的基礎設施網絡。

　　三、確保城鄉公共服務的公平和均衡。市域層面以公共設施布點控制為主，明確各鄉鎮所要設置的公共服務設施的種類、規模和內容，同時突出對公共服務設施的線位控制，推動公共服務設施配置做到剛柔相濟、靈活有度。發展完善社區公共服務設施，結合現實的配置狀況及未來發展要求，依據人口的分布特征與人口聚集結構進行配套，使整個公共服務網絡更加均衡和高效。

　　第九章  立足適度超前 拓展基礎設施建設空間

　　以網絡化和智能化為目標，按照“結構優化、效益綜合、空間均衡”的要求，立足適度超前，加快交通、水利、能源、信息、市政基礎設施建設，不斷提升城鎮基礎設施現代化水平。

　　第一節  構建綜合交通網絡

　　以高速鐵路、高速公路、國省干線公路、城際（市）軌道交通網為骨架，構建城鎮與中心城區的安全、便捷、舒適、經濟、低碳的現代綜合交通運輸體系，基本實現我市對外交通高速化、對內交通快速化、無縫換乘便捷化，實現中心市區5分鐘、鄉鎮20分鐘左右上高速，構建中心城區至各鄉鎮半小時、各鄉鎮之間一小時交通經濟圈。高速公路方面，加快推進廈漳泉城市聯盟線、南安南互通至同安汀溪高速、泉三高速復線南安段等項目建設；國省干線方面，完成307復線、橫八線金淘、洪瀨過境線建設，爭取開工建設聯三線、聯十一線。鎮鎮有干線方面，完成英都至侖蒼、英都至翔云、樂峰至向陽、侖蒼至眉山等公路晉級改造。農村公路方面，繼續推進縣道晉級改造、通建制村公路單車道拓寬改造及危病橋改造加固，完善農村公路安保設施，創建農村公路養護示范工程?？瓦\場站方面，加快市區公交樞紐、沿海三鎮客運站規劃建設。港口方面，加快石井港區萬噸級碼頭開發建設，建成大中小泊位較為完善的港口碼頭群，形成年吞吐能力4000萬噸的現代物流商港。

　　第二節  調整優化能源結構

　　加強電力、煤、油、氣、新能源和可再生能源等能源利用的銜接平衡，實行能源消耗總量和強度雙控行動?！笆濉逼陂g計劃投入電網建設和改造資金27億元，推動新建1個500千伏、3個220千伏、12個110千伏、5個35千伏輸變電工程和配套線路，推進新一輪農村電網改造升級工程，基本解決供電設施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，加快構建結構合理、技術先進、經濟高效的堅強電網。開工建設垃圾焚燒發電廠（三期），加快發展向陽、翔云、東田等陸上風電場，推動光伏發電示范工程，進一步提升可再生能源和新能源利用比重。積極推動油氣管網工程、鄉鎮LNG氣化站、汽車加氣站等設施建設，強化氣源對接和輸氣設施的互聯互通，提高天然氣保障能力。

　　第三節  積極打造智慧城市

　　加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，合理布局建設新一代移動通信網、下一代互聯網、下一代廣播電視網等設施，推進城市光纖到樓入戶，加快4G網絡建設，實現主城區及重點鄉鎮4G網絡100％覆蓋，交通樞紐、商業密集區及政務區WLAN熱點達到100％覆蓋。加快農村、偏遠地區寬帶網絡建設，逐步形成惠及全民的信息網絡。實施智能電網、智能交通、智能水務、智能國土、智能物流工程，推進城市綜合管理智能化。依托“中國·南安”政府門戶網站，協調推進各部門信息化建設和業務整合。加快電子政務建設，全面推行電子證照和全流程電子化登記管理，實現行政審批智能化、信息化。

　　第四節  優化市政公共設施

　　優先發展城鄉公交，提高線網密度和站點覆蓋率，構建布局合理、層次清晰的城鄉客運網絡，至2020年中心市區公交出行占機動出行比例達35%，完善步行與自行車慢行系統、公共停車設施。積極推廣新能源汽車、加快公共場所和居民小區充電樁建設。加快市區第二水廠、金淘自來水廠、金雞水廠、官橋園區自來水廠一期、詩山自來水廠等一批項目建設，滿足群眾的用水需求。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，積極推進“海綿城市”建設。統籌協調各類工程管線的規劃建設，道路新建、城區改造和各類園區建設實行城市地下管道綜合走廊模式。加強城市地下排水系統規劃建設，加快城市滯洪區排水管網、排澇泵站和排澇河道等基礎設施建設改造，提高城市防汛排澇能力。完善提升市區、中心鎮區污水處理設施和配套管網，推進雨污分流改造和污泥無害化處理。完善郵政快遞網絡設施空間布局。

　　第五節  完善水利和防災減災體系

　　完善城鄉水利保障體系，加快建設一批蓄引調水工程，重點解決沿海地區資源性、工程型缺水和原中央蘇區、老區和貧困地區的民生水利問題。加強以農田水利設施為基礎的田間工程，建設旱澇保收高標準農田。加強晉江流域南安段防洪工程、中小河流治理、海堤及病險水庫（水閘）除險加固等防汛抗旱工程建設。到2020年市區防洪（潮）達到30 年一遇，重點城鎮區達到20年一遇，防洪（潮）工程體系進一步完善。推進城鄉氣象與洪水預警、防震減災、地質性災害防治以及海洋與漁業安全等基礎設施建設，支持救災物資儲備庫、應急避災場所等基礎設施和救災應急能力建設。加強森林防火指揮管理系統建設，強化林業有害物質生物災害防控。

　　第十章  發展現代農業 全面提升“三農”工作水平

　　加快發展特色現代農業，建設美麗鄉村，實施脫貧攻堅工程，全面提升“三農”工作水平。到2020年，農業產值達到46.14億元。

　　第一節  大力發展特色現代農業

　　加快農業發展方式轉變，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，促進我市傳統農業向現代特色農業轉變。

　　一、做大做強特色農業。全面落實最嚴格的耕地保護制度，加強農田基礎設施建設，穩定糧食生產面積和糧食總產量，優化現代農業產業空間布局，重點發展果蔬、茶葉、食用菌、花卉、畜禽等優勢特色產業。加快推進“菜籃子”工程建設，加強農業“三品一標”認證，提升農產品質量安全水平，推進可溯試點建設。培育觀光農業、休閑農業，打造一系列農業觀光、林業觀光、生態養生度假和文化旅游小鎮。

　　二、提升農業生產水平。大力發展設施農業，支持關鍵技術裝備研發、引進，推廣智能溫室、水肥一體化、無土基質栽培、畜禽養殖智能監控等農業現代設施，建設一批設施果蔬基地、工廠化食用菌集聚區、生態環保型現代生豬養殖基地、觀光型花卉示范基地、漁業養殖示范基地。提升農業信息化水平，扶持農業電商發展，鼓勵發展農業物聯網應用模式，推動農業生產過程的數字化采集、科學化管理、智能化控制、精準化服務，引導建設智能化設施農業示范點。

　　三、構建新型農業經營體系。完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營體系。開展職業農民大中專學歷教育，加快培養新型職業農民。鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵引導工商資本到農村發展現代種養業，加快推進農業產業化經營，增強龍頭企業帶動能力，培育服務主體多元化、運行市場化的新型農業組織。健全現代農業科技創新推廣體系，有效整合農業科技資源，推動產學研、農科教結合，加快突破農業重大關鍵技術。

　　第二節  建設優美農村環境

　　按照布局美、環境美、建筑美、生活美的要求，科學規劃市域村鎮體系，加快塑造一批山清水秀、民富業強、村美人和的美麗鄉村示范村。

　　一、提升村莊規劃管理水平。以“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村互動”以及“村莊秀美、環境優美”為原則，進一步修編完善村莊布局規劃和鄉村規劃。按照發展中心村、保護特色村、整合空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，科學引導農村住宅和居民點建設，方便農民生產生活。

　　二、加強村莊人居環境整治。實施“家園清潔行動”，逐步推行農村垃圾減量化、無害化處理和資源化利用。推進生活污水整治，實現鄉鎮鎮區和重點建制村污水處理設施全覆蓋。加強村莊地上空間整治，打造景觀節點，留足公共空間。加強村莊水系整治，建設生態清潔型小流域。加大畜禽養殖污染防治力度，加快農村河道、水環境綜合整治，防止工業污染向農村擴散。

　　三、提升村莊綜合服務能力。加強村莊道路建設，完善道路交通安全設施。開展村莊綠化，創建綠色村莊。提升村莊生態保護與建筑風貌特色水平。推進村莊公共設施場所、活動場地和運動場地建設，加強教育、衛生、文化資源配套。加快建設農村社區服務站，積極穩妥地推進村改社區工作。

　　第三節  打贏脫貧攻堅戰

　　落實《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，加大貧困地區發展支持力度，增強貧困地區內生動力和發展活力，確保在2017年前實現現行標準下的貧困人口全部脫貧。

　　一、強化精準扶貧。按照“六個精準”和“四個一批”要求，對喪失勞動能力、因病致貧、因學致貧、特困人員、居住條件惡劣等不同類型貧困人口，采取針對性分類政策，提高扶貧政策精準度。重點抓好貧困人口建檔立卡和動態管理，確保做到精準識別、應扶盡扶。

　　二、增強造血功能。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，扶持貧困人口參與度高的特色農業發展，支持貧困地區發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程。深入開展貧困農民實用技術和職業技能培訓，爭取每個有條件的貧困戶掌握1至2項實用技術。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。支持貧困地區通鄉通村公路的升級改造，抓好農田水利設施、信息網絡、電網改造、安全飲水的建設。

　　三、完善扶貧工作機制。堅持整村推進、部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村、政策扶持、項目帶動等工作機制，每年確定一批重點幫扶村，加大財政扶貧投入力度，鼓勵金融機構加大金融支持，以點擴面、逐村突破，確保完成脫貧攻堅任務。

　　第十一章  突出綠色清新 創建國家生態文明示范區

　　堅持綠色富市、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快創建國家生態文明示范區和新能源示范城市，著力推進以“青山、碧水、藍天、凈土”為主體的生態治理工程。到2020年，符合主體功能定位的生態安全格局基本形成，節能減排、低碳和生態環境質量等主要指標處于泉州市前列。

　　第一節  推進青山管理養護

　　樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，推進森林資源撫育更新，提高林地保護和管理能力，推進綠色礦山建設。

　　一、加快“森林城市”建設。打造以各種林地為主體，包括城市水域、公園、草地等為一體的“森林城市”。開展全民綠化行動，嚴格禁止天然林商業性采伐，規范人工商品林采伐，加強造林綠化和森林撫育。推進村鎮風景片林和農田林網建設，抓好高速公路、國省道路、縣重要道路、鐵路等交通干線兩側及一重山造林綠化美化。實施沿海防護林體系建設。強化森林經營，優化林分空間結構，提高森林質量。

　　二、積極推進綠色礦山建設。加強礦產資源保護工作，科學劃定可采區、限采區、禁采區，嚴格限制礦山開采總量，強化持證礦山開采監督管理，嚴厲打擊非法違法采礦行為。落實邊開采邊治理措施，嚴格控制采礦業“三廢”排放。繼續組織實施礦區“青山掛白”恢復治理，重點推進主干公路兩側礦區植被恢復和景觀修復。

　　第二節  推進碧水污染防治

　　節約集約利用水資源，開展流域性（包括近海流域）污染綜合整治，強化用水污染治理，加強飲用水質監測。

　　一、節約集約利用水資源。實行水資源消耗總量控制行動，以水定產、以水定城，推行合同節水管理機制，統籌生產、生活、生態用水，建設節水型社會。開展水效領跑者引領行動，健全節水技術標準體系，大力推廣節水技術和產品，加快淘汰非節水型的設備和器具。

　　二、強化水污染治理。落實水污染防治行動計劃工作方案，實施“河長制”，深化東溪、西溪重點流域整治，強化源頭控制。加大工業園區污染整治，加快園區基礎設施循環化改造，推廣集中式污水處理模式。推進建筑飾面石材企業污水零排放治理，堅決打擊非法小電鍍。加強農業水污染防治，全面推行畜禽養殖業污染綜合整治；利用現有溝渠塘建設農田余水入河前置庫和生態攔截型濕地系統，減少氮磷入河量。加強飲用水質監測，重點加大洪瀨、美林水廠和山美水庫飲用水源地水質監管力度，禁止晉江上游發展化工、造紙等重污染行業。

　　三、加強海洋生態環境保護。注重海洋資源保護與生態修復，堅持開發與保護并重、污染防治與生態修復并舉、陸海同防同治，加強海洋與海岸帶生態系統建設，促進海洋生態系統的良性循環，推行海陸一體化的海洋環境管理。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。

　　第三節  推進藍天綜合治理

　　落實大氣污染防治行動計劃，加強粉塵顆粒污染治理，消除噪聲污染，推廣應用節能減排技術，積極推進藍天綜合治理。

　　一、強化大氣污染綜合治理。加大廢氣粉塵監控和治理力度，強化建筑施工揚塵、露天燒烤、垃圾焚燒、餐飲油煙、道路揚塵、城市工業企業等污染源整治。加強可吸入顆粒物（PM2.5）等空氣質量檢測體系建設，在工業區或重點企業周邊增設空氣質量監測點位，定期披露空氣質量狀況，建立健全大氣污染監測、預警和應急響應體系。

　　二、積極推行噪聲分類管理。消除噪聲污染，防治城市道路交通噪聲，嚴格建筑工地夜間施工審批制度，強化飲食服務、娛樂場所等生活噪聲的控制。

　　三、深入推進節能低碳發展。實施全民節能行動計劃、能源消耗總量和強度雙控行動，加快引入第三方碳排放檢測機構，強化能源消耗總量控制、單位產品能耗標準、綠色建筑標準約束。大力發展低碳技術和低碳產品，完善政府綠色采購辦法，擴大綠色、低碳、節能產品采購比例。推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，鼓勵自行車等綠色出行。

　　第四節  推進凈土保護修復

　　加強生態保護和修復，持續推進水土流失治理，強化土地污染防治，積極推進凈土保護修復。

　　一、加強水土流失治理。開展晉江東西溪流域水源區、蓋溪小流域、英溪小流域等項目水土流失整治，支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理。加強水源涵養生態功能區建設，保障中下游地區用水安全。推進礦產資源開發區水土保持、礦山生態恢復和廢棄地復墾，加強礦山污染治理。

　　二、強化土地污染防治。落實國家土地污染防治行動計劃，完善土壤環境檢測網絡，提高土地污染檢測能力。開展耕地和園地土壤加密調查、質量評估、等級劃分和治理修復工作。加強建設用地污染防治，開展重金屬和持久性有機污染物企業排放檢查。開展已轉產、搬遷、關閉企業用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單，開展土壤污染治理與修復試點。

　　第五節  推進生態文明制度建設

　　堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度和體系創新來保護生態環境。

　　一、健全資源有償使用和生態補償機制。建立健全森林、礦產資源和流域生態補償機制，生態保護成本與資金分配掛鉤的激勵約束機制，逐步增加對重點生態功能區轉移支付。探索開展用能權、用水權、碳排放權交易。

　　二、完善資源環境保護和管理制度。建立資源環境承載能力檢測預警機制。完善重要礦產資源勘查開發準入、監管制度。健全水資源總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和責任考核制，推行林地定額管理、用途管制和生態公益林管護制度。

　　三、建立生態文明績效評價體系。強化政府的環境保護職責，加強環境監管能力建設，實行自然資源資產離任審計，對重大生態責任事故一票否決。探索建立生態文明目標責任制，黨政同責和領導干部生態環境終身追究制度。

　　第十二章  推進傳承創新 打造閩南文化強市

　　實施文化強市戰略，促進文化事業全面繁榮、文化產業跨越發展，提升文化品位和影響力，建設“書香南安”。

　　第一節  深入開展文明城市創建

　　落實文明城市創建的根本要求，踐行社會主義核心價值觀，推進文化惠民工程建設，建設健康向上的人文環境。

　　一、全面提升市民文明素質。深入實施市民文明素質提升工程，樹立誠信、尚禮、自信、包容的市民形象。深入開展文明行業、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動，提升文明建設的社會參與度。發揮好愛國主義教育基地作用，加強和改進未成年人思想道德建設。倡導移風易俗，創新推廣鄉規民約、家訓家規。

　　二、弘揚社會主義核心價值觀。全面推進社會主義核心價值觀教育工程，以學校、家庭、社會三結合教育體系為重點，弘揚以仁義禮智信為主要內容的中華民族傳統美德，推動民族優秀文化進教材、進課堂。健全社會輿情引導機制，推動傳統媒體和新興媒體相互融合，打造新型主流媒體，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。

　　第二節  健全現代公共文化服務體系

　　推進公共文化服務設施網絡建設，創新文化傳播的內容、形式和手段，深化文化體制改革，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

　　一、加強公共文化基礎設施建設。加快推進重點文化設施和各類公共文化服務網點建設，促進城鄉公共文化服務標準化、均等化發展。建好鄭成功文化公園，推進李贄文化公園和市圖書館新館、博物館建設。完善市、鎮、村“三館一站一室”和農家書屋，健全社區文化活動中心。引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業。

　　二、提升公共文化服務水平。加強公共文化資源信息化建設，實施廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，建立網上數字圖書館、數字文化館、數字美術館等公共文化數字平臺。繼續實行公共文化服務設施向社會免費開放，完善文化服務標準和服務制度。推進文化志愿服務，開展文化下鄉、廣場文化藝術節、優秀傳統文化進校園、進社區等大型群眾文化活動。加強對社會修志的指導和管理，促進檔案事業穩步發展。

　　三、加快推進文化體制改革。把文化體制改革作為打造文化強市的重要推動力，深化國有文化單位改革，推動文化、廣電、報業管理運營機制改革。創新文化演藝單位經營管理機制，加快市文藝院團演藝資源整合，扶持民營文藝表演團隊，完善演藝文化產業鏈。開展文化事業單位法人治理結構改革試點。創新網絡文化管理，實施網絡內容建設工程，健全網絡突發事件處理機制。

　　第三節  促進文化產業繁榮發展

　　加快培育新型文化業態，推動文化產業優化升級，到2020年，全市文化產業增加值占地區生產總值比重超過7％。

　　一、發展壯大文化創意產業。積極推動文化產業與互聯網、傳統產業融合發展，培育動漫游戲、數字傳媒、廣告裝潢等文化創意產業，促進文化與科技、金融、旅游、建筑、制造等相關產業融合發展，加快發展文化裝備及消費終端制造業。推動有實力、有條件的文化企業跨行業、跨所有制發展，形成核心競爭力強的龍頭文化企業。引導文化產業有序聚集，打造主業突出、鏈條完整、集聚效應好的特色文化產業集群。推進東星奢石文創園、英良印象五號、石文化博覽園、萬年青蘭花文創園、兩岸傳統藝術展示中心等文創項目建設，打造文化創意孵化基地。

　　二、健全文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，拓展大眾文化消費市場。加強文化市場監管和法治建設，完善現代文化市場體系。發展多層次文化產品市場，加快培育文化要素市場。發展文化市場中介，支持文化行業組織建設，推動行業自律。

　　第四節  打造南安特色文化品牌

　　保護、傳承優秀本土文化，凝聚內涵，提升品位，著力打造南安特色文化品牌。

　　一、塑造城市特色文化品牌。深入開展“一鎮一品牌，一村一特色”創建工作，把特色文化品牌建設同非物質文化遺產保護有機結合起來，大力挖掘、開發南音、高甲戲、木雕、錫雕等特色民間藝術、民間工藝和民風民俗。支持官橋蔡氏古民居、豐州“閩南古鎮”等特色文化資源保護開發，打造一批有影響力的文化名鎮、名村。大力弘揚“石博天下，水暖萬家”產業文化，講好“南商故事”，凝聚“南商精神”，打造“南商文化”品牌，塑造南安文化特有的“精氣神”。

　　二、深化文化對外交流合作。打響九日山“海絲文化”、鄭成功、李贄、鳳山等文化交流品牌，辦好“鄭成功文化節”和“鳳山文化旅游節”。加快融入閩南文化生態保護區，爭取建立閩臺民俗文化藝術交流基地，共同做好閩臺鄭成功信俗、田都元帥信俗、布袋戲等項目保護。深度參與海峽兩岸民間藝術節、海峽兩岸文化產業博覽會等重大文化交流活動。加強南臺民眾祖籍地文化展示、創作、申遺等方面的合作，深化南臺宗親族譜對接、姓氏溯源文化交流。經常性開展南音國內外演出活動，推動對外文化交流常態化、品牌化。

　　第十三章  注重共享發展 強化民生優先導向

　　健全政府主導、覆蓋城鄉、可持續、均等化的基本公共服務體系，不斷提升城鄉居民幸福指數。

　　第一節  構建均衡優質的現代教育體系

　　圍繞建設教育強市目標，優化教育資源配置，深化職業教育改革，加快構建優質均衡的現代教育體系。

　　一、完善教育公共服務。發展學前教育，鼓勵公益性、普惠性幼兒園發展。切實保障人民群眾子女依法平等接受義務教育的權益。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。推動特殊教育向學前和高中階段“兩頭延伸”，實施殘疾兒童、少年學前至高中階段免費教育。重視發展高等教育，支持閩南科技學院、泉州師院高職學院、泉州工程職業技術學院發展壯大。

　　二、推進教育均衡發展。有序增加城鄉義務教育資源投入，做好中心城區教育資源整合與布局規劃建設，改善薄弱學?；巨k學條件，提升學校標準化建設，建成區位優勢明顯并輻射帶動全市的優質教育資源體系。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。探索“集團化”辦學模式，加強鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，建立鼓勵城區學校校長、教師到農村學?；虮∪鯇W校任職任教機制。支持和規范民辦教育，鼓勵社會力量與民間資本進入教育投資領域。

　　三、創新發展現代職業教育。健全校企合作制度，推動職業教育與南安產業深度融合、普通教育與職業教育互相融通。加強市職教中心和3個省級實訓基地建設，鼓勵高職院校拓展辦學模式，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。

　　四、發展靈活開放的終身教育。大力開展崗前培訓、社區教育、農村成人教育和老年教育等非學歷教育。創建學習型社區和組織，建成覆蓋城鄉、貼近群眾的社區教育網絡體系。建立有利于勞動者接受教育和職業培訓的靈活學習制度。建立個人學科賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。

　　第二節  構建更加積極的收入保障體系

　　實施更加積極的就業政策，加強就業創業服務和職業培訓，推動更高水平、更高質量就業。提高城鄉居民收入，努力縮小城鄉、區域、行業收入差距?！笆濉逼陂g，城鎮調查失業率控制在5%以下。

　　一、提升就業水平。完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制。加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。建立健全政府購買培訓機制，推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓方式，加快構建勞動者終身職業技能培訓制度體系。加強公共就業服務機構和服務平臺建設，推進就業服務均等化、標準化、專業化。加強覆蓋城鄉的公共就業信息網絡建設，實現就業服務和就業扶持政策信息化。

　　二、構建和諧勞動關系。維護職工和企業的合法權益。依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、社會保險和職業技能培訓等基本權益。全面實行勞動合同制度，推行集體協商和集體合同制度。建立完善勞動保障監察、爭議調解仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關系矛盾調處機制。建立健全協調勞動關系三方委員會、完善三方機制職能。健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，保障勞動者按時足額領取工資報酬。推進勞動用工信息申報備案制度，加強對企業用工的動態管理。

　　三、提高城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃，努力縮小城鄉、區域、行業收入差距。健全企業工資正常增長機制，建立最低工資標準調整機制，完善工資支付保障機制。建立公務員工資正常增長機制和定期調整制度，建立健全艱苦邊遠地區津貼增長機制，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業單位績效工資制度改革。多渠道增加農民生產性、經營性、工資性和財產性收入。

　　第三節  構建覆蓋城鄉的社會保障體系

　　按照?；?、多層次、可持續方針，建成覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高社會保障水平。

　　一、完善社會保險制度。健全覆蓋城鄉的社會養老體系，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進基本醫保與商業健康保險相互補充和銜接發展。提高失業保險覆蓋率和統籌層次，完善失業保險金待遇調整機制。全面建立工傷預防、救治與補償、康復“三位一體”的現代工傷保險新制度。將生育保險和基本醫療保險合并實施。健全社會保險標準與物價水平掛鉤、與城鄉居民收入水平相協調的聯動機制。打通存量商品住房和保障性住房轉換通道。大力推進棚戶區改造，加快各類保障性住房建設，完成全市石結構房屋改造任務。

　　二、發展社會救助和社會福利。完善低收入家庭認定制度，建立低保標準動態調整機制，實現對低保對象和低收入困難群體救助全覆蓋。全面實施臨時救助制度，加大城鄉留守兒童、生活無著人員及需要救助流動人員的保護力度。統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，發展殘疾人社會福利和慈善事業。

　　第四節  構建均等惠民的健康服務體系

　　適應人民群眾多層次、多樣化的健康需求，深化醫藥衛生體制改革，促進人口均衡發展，完善公共衛生服務體系，推進“健康南安”建設。

　　一、深化醫藥衛生體制改革。堅持?；尽娀鶎?、建機制，突出醫療、醫藥、醫?！叭t聯動”。推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，健全公立醫院科學補償機制、人事薪酬制度和績效指標體系，建立現代醫院管理制度。建立基層醫務人員薪酬傾斜制度，促進人才向基層流動。深化醫保、醫藥管理體制改革，完善藥品采購政策。鼓勵社會資本辦醫，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。鼓勵醫師到基層、非公立醫療機構多點執業。

　　二、提升醫療衛生服務水平。加大醫療資源統籌配置，抓好市醫院新院區、疾控中心遷建和鄉鎮衛生院建設。實行基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。加強衛生人才隊伍建設，加大高層次、實用性及培養型人才的引進力度。提升醫療信息化水平，建立健全人口健康信息平臺和醫療信息共享服務平臺。加強疾病預防控制、職業病、衛生監督、精神衛生、婦幼保健等專業公共衛生機構建設。加快發展中醫藥健康服務。完善醫患糾紛調處機制，依法打擊醫鬧等違法行為，構建和諧醫患關系。

　　三、發展全民健身事業。加快建設便捷適用的城鄉公共健身設施，積極推進新體育中心和全國籃球訓練基地建設，推動各類公共體育設施免費或低收費開放。廣泛開展全民健身活動，激發群眾參與體育活動熱情，不斷增強人民體質。落實校園足球規劃。發展多層次、多樣化的各類體育賽事。擴大推動體育與相關產業融合發展，促進體育消費、做大做強體育產業。

　　四、促進人口均衡發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展。推動計劃生育工作由控制出生人口數量向提高優生優育水平轉變，普及優生優教知識，強化出生缺陷的預防和干預，提高出生人口素質，優化出生人口結構。積極應對人口老齡化，加快社區養老服務設施、農村敬老院等建設，健全老年人社會保障制度，構建家庭養老與社會養老相結合的多形式養老服務體系。保護婦女兒童權益，保障婦女平等參與經濟社會發展權益，關注婦女兒童身心健康，改善兒童成長環境，加強未成年人保護。

　　五、確保食品藥品安全。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把每一道防線，確保人民群眾飲食用藥安全。健全食品藥品企業“黑名單”制度，開展食品藥品安全風險和輿情監測，建設食品安全信息系統和藥品安全電子協同監管平臺，加快建立最嚴格的、覆蓋全過程的監管制度。

　　第十四章  堅持依法治市 完善社會治理體系

　　全面推進依法治市，完善社會治理，促進誠信社會建設，形成政府、社會、公民等多元主體共同參與的現代化社會治理體系健康運作新局面。

　　第一節  推進“法治南安”建設

　　全面推進依法行政，切實保證司法公正，加強民主政治建設，推進“法治南安”建設，為實現科學發展、跨越發展提供有力法治環境。

　　一、深入推進依法行政。依法履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全重大行政決策機制，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。完善規范執法程序，建立執法全過程記錄制度，執行重大決定事前聽證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度。加強司法、行政和審計監督，重視社會和輿論監督，增強監督合力和實效。全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果的政務公開。

　　二、切實保證司法公正。推進司法體制改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。支持審判權、檢察權依法獨立公正行使，完善領導干部干預司法的記錄、通報和責任追究制度，健全司法人員履行法定職責保護機制。嚴格執行行政訴訟法，健全行政機關依法出庭應訴、執行法院生效裁判的制度。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，完善人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動的保障機制，加強司法活動監督。

　　三、推進法治社會建設。實施“七五”普法，健全政府機關“誰執法誰普法”工作責任制度。健全媒體公益普法制度，開展群眾性法治文化活動。加強法律援助和司法救助工作，加快推進公共法律服務實體平臺、網絡平臺建設，建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。

　　四、加強民主政治建設。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受監督，執行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及調研。重視和支持人民政協履職，就重大問題主動與政協協商，認真辦理政協提案。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。廣泛征求各類咨詢機構、專家學者和老同志的意見建議。加強基層民主建設，推進政治協商、民主監督、參政議政建設。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，認真貫徹黨的民族和宗教政策。

　　第二節  提升社會治理能力

　　改進社會治理方式，提升社會治理能力，構建政府治理、社會調節、群眾自治的良性互動新局面。

　　一、激發社會組織活力。加快政社分開，推動社會組織去行政化、去壟斷化，逐步擴大社會組織直接登記范圍，重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類和社區服務類組織。穩妥推進政府向社會組織轉移部分行業管理和社會管理職能。建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務的新機制。完善社會組織監督管理和內部治理結構，實行社會組織信息公開和評估制度。發展志愿者組織，壯大志愿者隊伍。

　　二、創新社會治理方式。完善社會綜合治理機制，推進源頭治理和關口前移。提升社會治理科技信息化水平，做大做強村級平安視頻監控系統，強化大數據應用，推進社會治理精細化。促進政府監督和社會監督有機結合，拓展群眾通過網絡媒體等新型方式表達訴求和利益協商的創新渠道。實施村（社區）減負增效專項行動，整合下放服務管理職能，推進公共資源向村（社區）集聚。建立健全村（社區）工作聯席會議制度，完善自治制度，增強組織活力，探索村（社區）扁平化、網格化服務管理模式。

　　三、健全矛盾協調機制。完善社會矛盾糾紛的預防與化解機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，探索社會矛盾排查預警綜合體系，創新完善多元調解機制，構建以聯合調解中心為樞紐，“七調解一保證”為支撐的大調解體系，及時把矛盾糾紛化解在基層。完善仲裁制度和行政裁決制度，改革行政復議機制。促進群眾能夠通過暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

　　第三節  健全公共安全體系

　　建立健全預防與應急并重、常態與非常態結合的公共安全綜合治理體系，促進“平安南安”的真正落實。

　　一、增強突發公共事件應急能力。強化源頭預防，建立健全與公共安全風險相適應的突發事件應急體系。加快推進政府應急平臺建設，壯大應急隊伍建設，完善應急管理預案，健全應急管理組織體系，提高應急管理基礎能力。建立突發事件監測預警機制、防范應對聯動機制，提升社會協同應對能力。

　　二、全面提升安全生產水平。強化企業落實安全生產主體責任，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，構建安全生產監管長效機制。制定安全管理制度和操作規程，推進安全生產標準化。加強安全生產監管監察能力、應急救援能力、信息化、安全文化建設和宣傳教育培訓。加強鐵路道口安全監管，完善安全管理體制。實施“科技興安”戰略，建立企業安全生產“黑名單”制度，強化安全執法監察、企業安全隱患排除、安全生產事故預防，加快推進“安全發展示范城市”建設。

　　三、加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，有效對影響社會安全穩定的突出問題進行防范、化解、管控。推進公共安全視頻監控系統建設、聯網和應用，強化重點場所、部位、行業等公共安全監管。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、多發性侵財犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。加強學校、醫院、企業及周邊治安綜合整治。加強危險物品一體化監管體系、寄遞物流安全管理體系建設。強化互聯網安全管理，有效引導網絡輿情。

　　第四節  加快建設“誠信南安”

　　加快建立以信用制度為核心、信息管理為基礎、信用服務為重點的社會信用體系，全面提高政府公信力、企業信用水平和個人信用意識，建設“誠信南安”。

　　一、構建社會信用體系。重點推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，強化對市場主體信用的管理。建立以重點職業人群為核心的自然人信用管理制度。加快建立企業信用承諾制度，制定和完善行業協會、商會誠信自律公約。加快建立完善依法登記的社會團體、民辦非企業單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

　　二、推進信用信息共享。以組織機構代碼和個人身份證號碼為基礎，完善覆蓋全市的企業、個人信用基礎數據庫，推進信用信息征集記錄和查詢應用網絡體系建設，建立市場主體信用信息公示平臺。推進公共信用信息系統與社會征信系統之間信用信息的共享互補，實現不同行業、地區管理相對人信用信息在公共信用信息平臺進行交換共享。

　　三、培育信用服務市場。建立公共信用信息有序開發制度，推動信用服務產品廣泛運用，培育和規范信用服務市場。試行第三方信用評估，建立健全信用標準體系。加快信用專業人才培養，推動信用管理職業培訓與專業考評。

　　四、加強社會信用監管。開展誠信主題活動和重點行業領域誠信問題專項治理。構建多部門、跨部門信用懲戒聯動機制，實行信用“黑名單”制度，建立守信激勵、失信懲戒機制。完善信用服務機構自身信用建設和服務市場監管體制，強化信用信息安全管理，嚴格保護個人隱私、商業秘密和國家信息安全。健全信用信息主體權益保護機制，建立信用信息侵權責任追究制度。

　　第十五章  確保規劃順利實施

　　充分發揮黨的領導核心作用，強化規劃實施的機制協調、組織保障、項目支撐和監測考評，匯全民之智，舉全市之力，推動規劃順利實施。

　　第一節  完善規劃實施機制

　　各級政府、部門要加強規劃銜接，明確工作職責，落實目標任務，強化執行力，營造良好實施條件和環境。

　　一、完善規劃體系，加強銜接協調。強化本規劃作為南安市總體規劃的引導地位，各類規劃的編制和實施要做好與本規劃確定的發展戰略和主要目標任務的銜接，確保在總體要求上方向一致、空間布局上相互協調、時序安排上科學有序。

　　二、明確工作責任，落實目標任務。抓緊編制一批專項規劃特別是市級重點專項規劃，細化落實規劃明確的主要任務。遵循國家宏觀調控政策要求，依據本規劃，合理分年度落實規劃的目標和任務。加強規劃實施的組織、協調和督導，把規劃確定的發展目標、重點任務和重大項目分解到各級、各部門，確保如期完成規劃確定的約束性指標，促進預期性指標的實現。

　　三、統籌政策配套，營造和諧環境。合理配置公共資源，充分發揮產業、財稅、投資等政策的導向作用，強化政策統籌協調，積極引導社會資源，激發市場主體積極性和創造性，保障規劃順利實施。加強政策的儲備、研究制定和協調落實，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環境、激發社會活力的重大政策舉措，為實現各項發展目標提供有力支撐。

　　第二節  強化重大項目支撐

　　充分發揮重大項目對經濟社會發展的支撐作用，把實施項目帶動作為推動規劃實施的重要手段，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實。

　　一、謀劃實施重大項目，推動規劃具體落地。健全重大項目儲備庫管理制度，遴選一批既利當代又利長遠、符合轉型升級、增進民生福祉的好項目大項目。建立重大項目滾動實施機制，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”的滾動發展態勢，為“十三五”經濟社會發展提供有力的項目支撐。

　　二、強化要素資源投入，做好項目落實保障。切實加強對土地、資金、人才等要素的整合和合理開發利用，實現資源配置的最優化和利用效率的最大化。優化土地資源配置和空間布局，優先保證重大基礎設施、重點發展平臺開發、保障性住房、公共服務改善等方面的土地需求。創新政府財政性資金使用方式，優化調整支出結構，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。拓寬企業融資渠道，引導社會資本投向各類項目。吸引、留住重點產業和新興產業亟需的人才，加大人才培育力度，為產業結構的轉型升級提供堅實的人力資源。

　　三、推行項目動態跟蹤，提升項目管理水平。加強重點項目建設管理，進一步落實分級管理責任，積極推行全過程、精細化、標準化、動態化管理。嚴把項目建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管。嚴格實施重大項目稽查和審計制度，健全重點項目在線管理系統，加強項目運行情況的跟蹤分析和協調制度。加強重大建設項目社會穩定評估和環境風險防控。

　　第三節  健全監測考評體系

　　完善項目考核評價體系，強化實施監督評估制度，調動社會公眾廣泛參與，共同促進規劃目標任務完成。

　　一、完善項目評價體系，加強規劃評估考核。根據不同資源稟賦、發展任務、工作重點，制定并完善有利于加快轉變、跨越發展的差別化績效評價考核體系和具體考核辦法，規劃目標、任務完成情況要納入鄉鎮科學發展觀考評和部門績效考核。完善規劃年度考核和中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果。在規劃實施中期和終期階段，組織開展全面評估，引入第三方評估。

　　二、強化規劃實施監督，推進規劃有序實施。各級、各部門要自覺接受人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查，主動向人大、政協報告并溝通規劃實施進展。建立健全規劃專家咨詢論證制度，推進規劃工作的科學化、民主化進程。加強規劃實施的社會監督，發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。

　　三、動員社會全員參與，群策群力共繪藍圖。必須依靠市場主體的自主行為，推動規劃提出的預期目標和產業發展、結構調整等任務的實現。采用多種形式廣泛開展“十三五”規劃的宣傳，讓規劃確定的目標任務深入人心，激發廣大干部群眾的創業熱情，充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，共繪南安“十三五”規劃發展藍圖。