各村委會，各有關單位（部門）：

　　現將《東田鎮落實企業全員安全生產責任制拓展安全生產標準化提升專項行動2025年持續深化方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　南安市東田鎮人民政府

　　2025年3月31日

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東田鎮落實企業全員安全生產責任制拓展安全生產標準化提升專項

行動2025年持續深化方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，落實泉州市委、市政府和南安市委、市政府關于安全生產治本攻堅三年行動決策部署，鞏固擴大落實企業全員安全生產責任制（以下簡稱“全員責任制”）專項行動、安全生產標準化（以下簡稱“標準化”）提升專項行動成果，持續規范企業（含事業單位、各類場所管理機構、“九小場所”等，下同）安全生產行為，夯實安全生產工作基礎，努力從根本上消除事故隱患，有效防范生產安全事故，我鎮決定2025年在全鎮范圍內開展落實企業全員責任制拓展標準化提升專項行動持續深化活動，現結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“控事故，保安全”的總體目標要求，堅持“鞏固成果，提質增效，提檔升級”為原則持續運用改革創新的措施和辦法，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，推進企業安全生產責任制全員落實、標準化全要素提升，不斷優化自我約束和自我完善、持續改進的安全生產管理體系，持續提升本質安全水平，促進東田高質量發展和高水平安全良性互動。

　　二、主要目標

　　突出以“全員落實、全過程控制、全方位深化、全要素提升”為目標導向，在更加注重整體推進、質量提升、監管創新等“三個更加注重”上下功夫，進一步完善以“1+5”（即標準化+網格化+信息化+雙重預防機制+技術服務+約束激勵，下同）為主體的推動標準化工作常態化機制建設、運用“33456”工作法（即劃分“三類企業”對標創建、建立健全隱患排查治理“三張清單”、實行“四色”安全風險等級動態監管、推行生產經營現場“5S”管理、完善“六有”可視化安全警示標識，下同）提升標準化建設質量，實現標準化與落實全員責任制、企業安全生產星級管理等工作有機融合，有效激發企業提升安全生產能力的內生動力，促進全域全行業企業安全基礎管理水平不斷提升，安全生產治本攻堅各項措施落地見效，較大以上事故得到有效遏制，各類生產安全事故持續減少，全鎮安全生產形勢持續穩定向好。

　　三、重點任務

　　圍繞持續深化的目標要求，督促指導企業堅持以落實全員責任制為主線，對照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和相關規定，結合自身實際，自主持續完善并保持標準化管理體系，切實強化自我檢查、自我糾正和自我改進，不斷優化安全生產長效機制，增強安全生產能力。

　?。ㄒ唬┩晟啤耙惶讟藴室幏丁薄８餍袠I領域主管（監管）部門要系統總結各自主管（監管）行業領域標準化創建、運行：提升和落實企業全員責任制的典型經驗做法，全面梳理并評估各自主管（監管）行業領域安全生產檢查清單、標準化運行、提升指南、中等企業和小微企業達標細則、網格員檢查導則等“四項規范”編制及其運用情況，認真分析每項規范存在的問題和不足，聚焦《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）各自主管（監管）行業領域重大事故隱患判斷標準，對照安全生產相關法律法規、規章制度和標準規范，逐一加以修訂、優化和完善，切實提升每項規范的科學性、可操作性和適用性，同步督促指導各自主管（監管）行業領域企業對照所屬行業領域“四項規范”，結合生產經營實際，編制各自“四項規范”，逐步形成“行業有標準、領域有規范、企業有清單、車間有表冊、崗位有卡片”的標準規范體系，切實增強企業安全生產管理的針對性。

　?。ǘ┖葑ァ皟蓚€關鍵少數”。各村、各部門要緊盯本轄區、本主管（監管）行業領域企業主要負責人（含董事長、總經理、廠長、實際控制人等，下同）、安全生產管理人員“兩個關鍵少數”，開展針對性強的安全生產教育培訓，切實教會其落實全員責任制、提升標準化，充分發揮其決策、引領作用，促使全員責任制、標準化提升各項措施落實到崗位人頭、生產經營活動末梢。

　　1.強化企業主要負責人依法履職。各村、各部門要督促指導本轄區、本主管（監管）行業領域企業主要負責人依法履行安全生產第一責任人的法定職責，嚴格落實高危行業領域企業主要負責人持證上崗和每年繼續安全生產教育培訓制度，鼓勵一般行業領域企業主要負責人持證上崗，帶頭執行安全生產法律法規、規章制度和標準規范，自覺建立健全并落實本單位全員責任制，切實將標準化納入生產經營全過程，及時完善并實施本單位安全生產規章制度、安全操作規程、雙重預防機制和生產安全事故應急救援預案，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

　　2.強化安全生產管理員隊伍建設。各村、各部門要督促指導本轄區、本主管（監管）行業領域企業立足各自生產經營實際，依法依規建立健全安全生產議事決策機構、日常管理機構，配齊配強專（兼）職安全生產管理人員（危險物品的生產、儲存單位以及金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作），明確安全生產技術負責人，建立健全從安全生產管理機構到生產現場班組的安全生產管理網絡，突出以落實全員責任制、標準化提升為重點，加強安全生產管理員安全生產教育培訓，切實提高其依法履職能力，逐步形成安全生產技術核心團隊，確保日常安全生產工作時時有人會管理、事事有人懂落實。

　?。ㄈ┙∪叭齻€責任體系”。各部門要堅持黨政、部門、企業“三位一體”，聚力構建“黨政領導有力、部門監管有效、企業落實有方”的持續推進標準化提升責任機制，有效形成齊抓共管的工作格局。

　　1.健全屬地管理“黨政同責”體系。要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“屬地管理”和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及其省、市的實施細則等規定，建立健全相應的領導責任制，切實將落實企業全員責任制拓展標準化提升專項行動擺上重要議事日程，并納入安全生產年度目標責任制范疇，與經濟社會發展穩定重大部署同規劃、同推進、同考評、同落實，認真厘清各有關部門落實企業全員責任制拓展標準化提升專項行動職責，切實形成“權界清晰、分工合理、追責有據”的屬地常態化推進領導責任體系。

　　2.健全監管部門“一崗雙責”體系。各有關部門要遵循“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“一崗雙責”的原則，結合各自“三定”職責，認真梳理本部門主管（監管）行業領域企業落實全員責任制、標準化提升專項行動開展情況，分級分類建立企業名錄庫，編制年度工作任務清單，明確完成時限、職責分工，完善監督檢查、會商分析、現場調度、績效管理、責任追究等相關制度。

　　3.健全企業全員“知責履責”體系。各村各有關部門要堅持以“簡明扼要、通俗易懂、實用管用”為導向，督促指導企業按照“一崗一清單”的要求，明確各層級以及生產、技術、設備等各職能部門所管轄區域或業務的安全生產工作職責，明確各層級各職能部門負責人為本層級或本部門的安全生產第一責任人，結合各個崗位的性質、特點和具體工作內容等實際情況，細化完善覆蓋所有崗位、所有從業人員的安全生產責任清單，逐一明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產目標職責、責任內容和范圍、考核標準等，建立相應的考核獎懲、安全承諾制度，切實形成“層層負責、人人有責、各負其責”的企業安全生產主體責任體系。

　?。ㄋ模┨嵘八捻椧I工程”。各村、各部門要持續完善“縣鄉顯亮點、行業有特色、企業樹標桿、崗位創達標”的工作架構：加大典型培育力度，打造一批落實全員責任制拓展標準化提升標桿企業、達標企業和達標崗位優秀案例（附件1），促進各行業領域各類典型提檔升級切實提升其引領水平。

　　1.提檔“十優企業”。各村、各部門要系統總結本轄區、本行業領域標桿企業標準化提升的典型經驗做法，堅持全行業“三類企業”全覆蓋，新增遴選一批“全員責任制落實好、標準化提升運行有序、安全管理規范、員工素質較高”的企業作為標桿企業培植對象，圍繞落實全員責任制拓展標準化提升“五好”企業（主要負責人帶頭表率好、安全生產管理員督促推動好、生產現場管理好、一線員工執行好、全員參與創建氛圍好）的目標定位，督促指導原有的標桿企業、新增培植對象，進一步對照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016），在全面對標及落實安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制的基礎上，深入查找制約本企業標準化提升的主要因素和薄弱環節，制定相應的“一企一策”解決方案，運用“33456”工作法提升各自標準化創建、運行水平，促進全鎮標桿企業提檔升級，2025年底前新增不少于1家的標桿企業提升案例。

　　2.提質“百企評審”。各村、各部門要堅持評審質量優先原則按照“五個一批”（提升一批、規范一批、申報一批、輔導一批、儲備一批）的要求，突出以地標企業、龍頭企業、上市企業（含后備企業）、國有企業（包括但不限于央企、省企）、規模（限額）以上企業和高危行業企業（含礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位）等為重點列出標準化定級（達標）企業計劃名單，在督促企業自主創建、自覺運行標準化的基礎上，廣泛發動各行業領域各類企業積極申報標準化定級（達標）評審，推動一批一、二、三級達標企業提檔升級，新增定級一批標準化三級企業，評審一批達標（不定級）小微企業，穩步擴大達標定級數量。2025年底前，全鎮累計新增評審定級（達標）企業1家以上。

　　3.提效“千崗達標”。各村、各部門要督促、指導本轄區、本主管（監管）行業領域企業突出以“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）為基準、落實全員責任制為主線，結合各崗位的性質和特點，依據國家有關法律法規、標準規范制定各個崗位的安全生產標準，建立崗位達標評定工作制度，對照崗位標準確定量化的評定指標，明確評定工作的方式、程序、評定結果處理等內容，依托黨（團）組織、工會、婦代會等基層組織，以創建標準化黨員模范崗、工人先鋒崗、青年突擊手、巾幗標兵崗等為載體，深入開展標準化崗位大練兵、班組大比武、師傅帶徒弟等活動，推動企業員工安全意識持續增強、操作技能持續提高，實現以崗位達標促雙重預防機制的落實、以崗位達標促本質安全的提升，營造“全員參與崗位達標，人人實現崗位安全”的良好氛圍，提升全員安全素質，推動崗位達標工作持續、有效地開展。2025年底前，全鎮累計新增基層操作標準化達標崗位25個以上。

　?。ㄎ澹﹥灮?+5推進機制”。各村（社區）、各部門要突出以“1+5”為主體，建立常態化地落實企業全員責任制、標準化提升推進工作機制，促進標本兼治、綜合施策，推動各類企業的安全基礎管理水平持續提升。

　　1.加強雙重預防機制建設。各村、各部門要按照“一企一標準”的要求，督促指導各企業緊盯“兩重大”（重大風險、重大隱患）結合實際優化本單位安全風險辨識和評估標準，深化風險點排查，更新“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖、安全風險管控手冊和安全風險評估報告，采取“一崗一清單”的管控模式實行公司（廠、礦）、車間（部門、工段、區、隊）、班組（崗位）“三級”安全風險警示公告，嚴格落實安全風險分級管控責任制，健全各個風險點的“三張清單”閉環管理隱患排查治理機制，鞏固提升企業安全生產雙重預防機制。同時，各行業領域主管（監管）部門要按照“四色”安全風險等級劃分標準，對各自主管（監管）企業整體安全風險進行評估，確定其整體管控要素優化“四色”安全風險分級分類監管機制。

　　2.加強“兩化”融合機制建設。各村、各部門要緊抓“兩化”（標準化、信息化）融合主線，督促指導企業充分運用“泉州市安全生產標準化智慧管理平臺”加強安全生產管理工作，及時采集各自生產經營基本信息和全員責任制、制度化管理、教育培訓、設備設施、現場管理、安全風險管控（含風險點類別、等級、管控措施）及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進等標準化提升相關信息，健全“一企一檔”數據庫，推進落實全員責任制，標準化提升全過程信息化管理，實現企業安全生產全過程實名追溯，完善平臺的遠程監測、自動化控制、自動預警等功能，增強企業安全風險在線輔助辨識評估、隱患排查治理在線預警能力，持續加強對各類安全指標監測預警、安全風險動態管控和隱患整改的跟蹤閉環，促進企業安全生產信息化管理持續優化。

　　3.加強網格化推進機制建設。各村各有關部門要將落實企業全員責任制拓展標準化提升專項行動的宣傳發動、排查摸底、走訪督促、信息報告、整改跟蹤等任務，納入每個基層網格員日常工作范疇，充分發揮基層網格員的“吹哨員”“信息員”和“宣傳員”等作用，組織廣大基層網格員運用安全檢查導則，開展日常監督檢查，督促企業自覺落實安全生產主體責任，及時掌握并上報落實企業全員責任制、標準化提升工作進展情況，促進基層安全生產工作動態監管、源頭治理和前端處理，推動各項工作在每個網格中落地見效。

　　4.加強技術服務機制建設。要積極探索社會化市場化的落實企業全員責任制拓展標準化提升的技術指導服務機制，建立健全專家咨詢機制，通過政府購買服務、企地合作、重大課題研究等形式，聘請高層次、高水平專家和專業技術服務機構，吸收基層監管部門、企業單位實踐經驗豐富的人員，參與“四項規范”修編、評估、論證、審查，加強技術指導，規范、引導和推動企業全員責任制落實、標準化運行提升，不斷增強相關工作的科學性、實效性。同時，要加強對標準化專業技術服務機構的日常監管，保證其從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性，切實為廣大企業落實全員責任制和標準化建設、提升、運行提供良好的技術支撐。

　　5.加強約束激勵機制建設。要深入運用企業標準化建設成果，實施企業安全生產星級管理、創新以獎代補機制，綜合運用法律、經濟和行政手段推動企業落實全員責任制提升標準化，切實從經濟政策社會榮譽、信貸信用、差異化監管等方面建立健全聯合約束激勵機制，將落實全員責任制拓展標準化提升情況與信貸信用等級評定、融資投資、保險費率、評獎評先評優等獎懲措施掛鉤，大力推進實施安全生產責任保險制度，加強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，對在推動企業全員責任制落實、標準化提升中承擔大量工作的標桿企業和技術服務機構，從安全生產評先評優、科技項目、資金等方面優先給予支持和獎勵，激發企業自主創建、自覺提升、自我運行標準化的內生動力。

　　四、實施步驟

　　全鎮落實企業全員責任制拓展標準化提升專項行動持續深化分五個階段同步實施：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2025年1月25日前）。各村、各部門要結合本轄區本行業領域安全生產工作實際，制定各自落實企業全員責任制拓展標準化提升專項行動2025年持續深化方案工作措施，并以新辦企業、商貿企業、小微企業、“九小場所”等“四類市場主體”查缺補漏為重點，進一步摸清各類企業底數，逐家送達《關于持續深化安全生產標準化建設告知書》（附件2）、簽訂《關于持續深化安全生產標準化建設承諾書》（附件3），迅速將有關文件精神傳達至所有企業，督促、指導各企業編制2025年落實全員責任制拓展標準化創建、運行、深化、提升計劃，層層動員部署，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。

　?。ǘ┳栽u自糾階段（2025年3月底前）。各村、各部門要采取“回頭看”的方式，全面評估2021年8月以來本轄區本單位開展落實全員責任制、標準化提升專項行動情況，查擺不足、問題和薄弱環節，建立健全持續改進清單，逐一明確整改責任、措施時限，逐項抓好整改，形成評估報告，于2025年3月13日前上報鎮安辦。同時，要組織本轄區、本主管（監管）行業領域所有企業，依法依規對照創建標準，全面開展一次標準化管理體系的運行情況自評，客觀分析本單位標準化運行質量，查找不符合創建標準事項，對照各自適用標準，逐一查缺補漏，及時調整完善相關制度文件和過程管控及時整改到位，形成正式自評報告文件，及時向本單位所有部門車間和從業人員通報自評結果，促進持續深化提升。

　?。ㄈ┒綄头鲭A段（2025年9月底前）。各村、各部門要結合全鎮安全生產全覆蓋大檢查工作，依托鎮安全生產專家的力量，深入重點區域、重點企業開展督導幫扶，引導企業緊盯影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等重點要素，復制推廣標桿企業成功經驗做法，充分運用“33456”工作法，規范建立健全隱患排查治理“三張清單”、實施安全風險“四色”動態管控、強化生產經營現場“5S”管理、完善“六有”可視化警示標識，推進全行業所有企業落實全員責任制、標準化運行持續深化。

　?。ㄋ模﹫谭ㄍ苿与A段（2025年11月底前）。各部門要根據各自主管（監管）行業領域企業落實全員責任制和標準化創建、運行、提升情況，聚焦生產安全重大事故隱患和重點檢查事項，實施分級分類差異化監管，對完成標準化提升的企業，最大限度減少日常檢查抽查頻次；對未開展標準化創建或標準化運行質量無法滿足自評達標要求的企業，實施重點監管，開展精準執法，強化專項執法、聯合執法、交叉執法等多措并舉，深入查處各類非法違法和違規違章行為，嚴查應排未排、應改未改的重大事故隱患，加大“一案雙罰”執法力度，依法按規定上限處罰，及時曝光典型的執法案例，強化震懾作用，以執法高壓態勢倒逼企業主動落實全員責任制拓展標準化持續深化。

　?。ㄎ澹┛偨Y完善階段（2025年12月底前）。各村、各部門要全面總結本轄區、本主管（監管）行業領域企業落實全員責任制拓展標準化持續深化工作情況，深入分析工作推進過程中存在的共性問題和突出的個性問題，采取針對性強的改進措施，逐項逐條補短板、強弱項，推動落實全員責任制拓展標準化提升與雙重預防機制建設、監管執法檢查、信息化管理等工作有機融合，立足可復制、可推廣，系統歸納、提煉好的典型經驗做法，及時固化形成行之有效、操作性強的長效機制，持續完善推動標準化工作常態化機制建設，切實激發企業加強安全生產自主管理、自我約束、持續改進的積極性和主動性。

　　五、工作要求

　　落實企業全員責任制拓展標準化持續深化是強化企業安全生產能力建設的一項重大舉措，各村、各部門和各企業要高度重視，積極參與，主動擔當，采取強有力的措施，狠抓各項工作有序有效落實。

　?。ㄒ唬娀M織領導，層層落實責任。各村、各部門要充分認識落實企業全員責任制拓展標準化提升專項行動持續深化的重大現實意義，切實將專項行動作為2025年安全生產工作的一條主線，主要負責人親自謀劃、親自推動、親自抓好落實，定期、不定期組織專題研究，精心組織、周密部署，明確分管領導具體負責協調日常工作，調整充實工作力量，細化責任分工，強化工作合力，按時保質保量完成各階段工作任務。

　　（二）強化專項培訓，優化技術支撐。各村、各部門要突出以“四項規范”（安全檢查清單、標準化運行提升指南、中等企業和小微企業達標細則、網格員檢查導則）、“五類人員”（各級領導干部、安監人員、基層網格員、技術支撐人員<主要是專家、保險員>、企業從業人員<主要是企業主要負責人、安全管理員>）為重點，深入開展專項業務培訓，切實提高各個層級相關人員實務技能，優化專業技術隊伍，形成多層級、多維度技術支撐。

　　（三）強化質量管控，規范達標評審。要加強對定級（達標確認）組織單位、評審單位、現場評審人員的監督管理，依法依規加強監督執法檢查，督促指導評審機構嚴格評審人員管理、評審過程管控和評審質量控制，嚴厲查處弄虛作假、評審走過場、評審機構替代企業創建、咨詢和評審“捆”收費牟取不當利益等違規違紀違法行為，切實規范標準化定級（達標確認）評審，保證評審質量。

　?。ㄋ模娀讲槎綄?，推進有序落實。各有關部門要以落實企業全員責任制拓展標準化持續深化工作為重點，聚焦工作部署不到位、責任不清晰、推進措施不力、重大事故隱患排查治理缺漏等薄弱環節，實施“清單式”督導檢查，及時發掘并褒揚一批可復制、可推廣的先進典型，發現并督促糾正工作不落實、照搬照抄、敷衍了事等問題，推動各項工作有序落到實處。

　?。ㄎ澹娀B調度，及時報送信息。各村、各部門要進一步健全優化會商、觀摩、通報等工作機制，實施定期、不定期常態化調度，及時掌握進展情況，認真研究解決存在的突出問題，并指定專人如實形成每季度工作總結、如實填報工作進展季報表（附件4、5、6、7），于本季度末月30日前將書面工作總結工作進展情況表（加蓋單位公章）及其電子文檔報送鎮安辦。年終及時編制年度工作總結，連同有關報表于2026年1月5日前報送鎮安辦。

　　附件：1.東田鎮安全生產標準化提升專項行動持續深化“個十百千”引領工程各村任務分解指導數

　　2.關于持續深化安全生產標準化建設告知書（參考）

　　3.關于持續深化安全生產標準化建設承諾書（參考）

　　4.東田鎮安全生產標準化提升專項行動2025年持續深化進展情況季報表（一）

　　5.東田鎮安全生產標準化提升專項行動2025年持續深化進展情況季報表（二）

　　6.東田鎮安全生產標準化提升專項行動2025年持續深化進展情況季報表（三）

　　7.東田鎮“九小場所”安全生產標準化提升專項行動2025年持續深化進展情況季報表（四）